ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 лютого 2023 року
м. Київ
справа №147/877/17
адміністративне провадження № К/9901/47154/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Берназюк Я.О.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 (судді - Сторчак В.Ю., Ватаманюк Р.В., Мельник-Томенко Ж.М.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просила:
- визнати протиправною відмову відповідача щодо виплати одноразової компенсації за втрату годувальника вдові ліквідатора першої категорії зі статусом інваліда війни;
- зобов`язати відповідача виплатити одноразову компенсацію за втрату годувальника відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 №285 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов КМУ" в сумі 7586,00 гривень.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 31.10.1982 (а.с.15).
ОСОБА_2 був ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії та інвалідом війни. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_2 (а.с.14).
Згідно експертного висновку № 8984 від 13.06.2016 (а.с.13) Центральної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, захворювання ОСОБА_2, що призвело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
06.07.2016 позивачці видано посвідчення № НОМЕР_3 (а.с.10), як дружині померлого громадянина із числа ліквідаторів першої категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.
29.08.2017 позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою щодо проведення виплати одноразової компенсації відповідно до вимог статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.3).
Відповідач листом від 07.09.2017 (а.с.4), відмовив у проведенні виплати, мотивуючи її тим, що заява про таку виплату мала бути подана позивачем протягом шести місяців з дати смерті годувальника, а також нею не надано доказів щодо належності до непрацездатних осіб.
Вважаючи відмову протиправною, позивач звернулась до суду.
ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Тростянецького районного суду Вінницької області від 09.11.2017 позов задоволено.
Визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької райдержадміністрації про виплату одноразової компенсації за втрату годувальника вдові ліквідатора першої категорії зі статусом інваліда війни ОСОБА_1 .
Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької райдержадміністрації виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію за втрату годувальника відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 № 285 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" в сумі 7586 (сім тисяч п`ятсот вісімдесят шість) гривень.
Суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у позивачки права на отримання одноразової компенсації, як особі, що втратила годувальника із числа осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою згідно зі статтею 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 апеляційну скаргу відповідача задоволено повністю.
Постанову Тростянецького районного суду Вінницької області від 09.11.2017 скасовано.
Прийнято нову постанову.
В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Суд апеляційної інстанції виходив з того, що один із подружжя, вважається таким, що втратив годувальника, якщо на момент смерті іншого із подружжя, він був інвалідом або досяг пенсійного віку. Станом на 28.06.2014 позивач не досягла віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Також відсутні відомості про те, що вона є особою з інвалідністю чи перебувала на повному утриманні померлого годувальника.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивач не є особою, яка відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на отримання одноразової компенсації, в разі втрати годувальника, із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач покликається на те, що судом апеляційної інстанцій неповно встановлено обставини справи, у результаті чого судом апеляційної інстанції прийнято незаконну постанову.
Просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не пов?язує можливість отримання одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю з непрацездатністю особи.
Вважає, що вона, як дружина, яка не одружились вдруге, померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, має право на отримання одноразової компенсації.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач проти задоволення касаційної скарги заперечує та просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
Покликається на те, що одноразова компенсація у зв`язку із втратою годувальника, смерть якого пов`язана, зокрема, із Чорнобильською катастрофою, участю в ліквідації наслідків інших ядерних аварій, виплачується дружині або чоловікові в разі, коли вони не одружилися вдруге, сім`ї померлого з числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якій є непрацездатні особи, що були на утриманні померлого на момент його смерті.