ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 819/1446/17
адміністративне провадження № К/9901/24680/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Каштан- 2010" на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.10.2017 (суддя - Шульгач М.П.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2018 (судді - Гуляк В.В., Коваль Р.Й., Судова-Хомюк Н.М.)
у справі за адміністративним позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Каштан- 2010" до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Державного кадастрового реєстратора Драбчук Ольги Дмитрівни, третя особа: Збаразька міська рада Тернопільської області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСББ "Каштан- 2010" звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просило:
1) визнати неправомірним (протиправним) і скасувати Повідомлення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру - Державного кадастрового реєстратора О.Д. Драбчук від 10.07.2017 за №ПВ-6100001132017, що здійснює діяльність у складі ГУ Держгеокадастру у Тернопільскій області;
2) зобов`язати Державного кадастрового реєстратора О.Д.Драбчук прийняти від позивача заяву про внесення відомостей (змін них) до Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки площею 0,2647 га., яка розташована по вул. Грушевського, 64 у м. Збаражі Збаразького району Тернопільської області та провести в установленому законом порядку у Державному земельному кадастрі дії з державної реєстрації цієї земельної ділянки за позивачем.
ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Збаразької міської ради Тернопільської області №VII/8/39 від 10.06.2016 відмовлено в наданні дозволу ОСББ "Каштан- 2010" на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування багатоквартирного житлового будинку площею 0,2647 га по вул. Грушевського, 64 м. Збараж.
Пунктом 2 цього рішення надано дозвіл ОСББ "Каштан-2010" на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу міської ради, житлової та громадської забудови в межах населеного пункту м. Збаража для обслуговування багатоквартирного житлового будинку з метою передачі у власність, орієнтовною площею 0,2270 га по вул. Грушевського, 64 м. Збараж.
За заявою ОСББ "Каштан-2010" Збаразьким районним виробничим відділом Тернопільської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з метою передачі її у власність ОСББ "Каштан-2010" площею 0,2647 га в м. Збараж по вул. Грушевського, 64 Збаразького району Тернопільської області.
Позивач ОСББ "Каштан-2010" звернувся з цим Проектом землеустрою та із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про вказану земельну ділянку в Центр надання адміністративних послуг Збаразької районної державної адміністрації, звідки документи передано у Відділ у Збаразькому районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області.
Державним кадастровим реєстратором в Збаразькому районі Драбчук О.Д. винесено Повідомлення №ПВ-6100001132017 від 10.07.2017 про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру відносно земельної ділянки площею 0,2647 га у зв`язку із тим, що документи подані не в повному обсязі, площа земельної ділянки не відповідає рішенню міської ради про її відведення, акт прийомки-передачі межових знаків не погоджений органом місцевого самоврядування.
Цим же Повідомленням рекомендовано заявнику привести документацію із землеустрою у відповідність.
Вважаючи повідомлення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.10.2017, яка залишена без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2018, в задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суди виходили з того, що оскільки проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з метою передачі її у власність ОСББ "Каштан 2010" в м. Збараж, вул. Грушевського, 64, Збаразького району, Тернопільської області розроблено на площу 0,2647 га, а дозвіл даний на площу 0,2270 га, то державний реєстратор правомірно відмовив у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, оскільки є розбіжності між проектом землеустрою і дозволом від Збаразької міської ради.
Апеляційний суд також виходив з того, що наявність у Проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2647 га висновку експерта про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29.06.2017 №5050/82-17 не може бути підставою для невиконання державним кадастровим реєстратором своїх обов`язків щодо необхідності перевірки наявності повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційної скарги позивач покликається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, неправильно встановлено обставини справи, внаслідок чого суди дійшли помилкового висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.
Зокрема, покликається на те, що відповідачу було надано повний пакет документів, необхідних для прийняття рішення про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, однак відповідач протиправно вдався в оцінку проекту землеустрою, щодо якого є позитивний висновок державної експертизи.
Просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій і прийняти рішення про задоволення позову.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить відмовити у її задоволенні, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій залишити без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до статті 5 Закону України "Про Державний земельний кадастр" ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру.
Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях.
Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.
Відповідно до частини першої статі 9 цього Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
За правилами статті 22 цього Закону документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам:
текст документів має бути написаний розбірливо;
документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;