Постанова
Іменем України
15 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 450/4052/21
провадження № 61-8380св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Хопти С. Ф.,
Шиповича В. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "Рененутет Агро",
відповідачі: Мурованська сільська рада територіальної громади Львівського району Львівської області, приватне підприємство "Фірма "Сомгіз", ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Рененутет Агро" на рішення Пустомитівського районного суду Львівської області, у складі судді
Кукси Д. А., від 06 квітня 2022 року та постанову Львівського апеляційного суду, у складі колегії суддів: Копняк С. М., Ніткевича А. В., Шеремети Н. О.,
від 21 липня 2022 року,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2021 року товариство з обмеженою відповідальністю "Рененутет Агро" (далі - ТОВ "Рененутет Агро") до Мурованської сільської ради територіальної громади Львівського району Львівської області, приватного підприємства "Фірма "Сомгіз" (далі - ПП "Фірма "Сомгіз"), ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення, дії, визнання недійсними результатів земельних торгів у формі аукціону, договорів купівлі-продажу та скасування рішення про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки.
Позовна заява мотивована тим, що у липні 2021 року з офіційного сайту Державного агентства земельних ресурсів України позивачу стало відомо про проведення 16 липня 2021 року земельних торгів у формі аукціону.
Лотами аукціону визначено шість земельних ділянок комунальної форми власності на території Мурованської сільської ради територіальної громади Львівського району Львівської області.
Виходячи з матеріалів аукціону, для юридичних осіб було встановлено перелік документів, необхідних для подачі заяви та оформлення документів на участь у земельних торгах у формі аукціону з продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення. Серед цього переліку документів, зокрема пунктом 11, значились розроблені та погоджені з уповноваженою особою Мурованської сільської ради об`єднаної територіальної громади передпроектні пропозиції намірів забудови земельної ділянки.
Позивач з метою участі в земельних торгах у формі аукціону звернувся за розробленням ескізів наміру забудови для відповідних лотів до ТОВ "Солук Аркітекс", яким було розроблено замовлені ескізи, а саме: ескіз намірів забудови 69850-ЕНЗ "Будівництво багатофункціонального відпочинково-розважального комплексу у с. Ямпіль, Львівського району, Львівської області, кадастровий номер земельної ділянки 4623688600:01:005:0270", та ескіз намірів забудови 69854-ЕНЗ "Будівництво торгівельного комплексу із багатофункціональним простором садового центру у с. Ямпіль, Львівського району, Львівської області, кадастровий номер земельної ділянки 4623688600:01:005:0269".
З метою погодження вказаних передпроектних пропозицій намірів забудов на земельних ділянках, які виставленні органом місцевого самоврядування для продажу на земельних торгах, позивач 08 липня 2021 року звернувся до Мурованської сільської ради об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області з відповідними заявами, в яких просив погодити передпроектні пропозиції намірів забудови земельних ділянок.
В цей день позивачем не було отримано відповіді на зазначені заяви та, як стало відомо, не було отримано на це відповіді і від виконавця земельних торгів - ПП "Фірма "Сомгіз".
09 липня 2021 року представник позивача прибув до Мурованської сільської ради та звернувся із листом до голови ради Свистуна Б. І., в якому повідомляв, що станом на 09 липня 2021 року він не отримав відповіді на подані заяви, а також зазначив, що 12 липня 2021 року є останнім днем для подачі документів на торги.
Просив повідомити про час і дату розгляду поданих передпроектних пропозицій і направити лист на електронну пошту. Однак сільською радою в цей день знову не було надано жодної відповіді на заяви від 08 липня
2021 року.
09 липня 2021 року позивачем сплачено суми реєстраційних внесків та гарантійних внесків для участі в земельних торгах за зазначеними вище лотами згідно платіжних доручень, сформовано пакет документів, перелік яких передбачено статтею 137 ЗК України.
У зв`язку з тим, що станом на 09 липня 2021 року відповіді від сільської ради щодо передпроектних пропозицій забудови не було отримано та зважаючи на те, що подача такого документа для участі в земельних торгах земельним законодавством не передбачена, представник позивача
09 липня 2021 року прибув до офісної будівлі ПП "Фірма "Сомгіз" з необхідним пакетом документів та заявою про участь в аукціоні. До заяви про участь в аукціоні було долучено документи, передбачені вимогами
статті 137 ЗК України.
Представнику позивача було усно відмовлено в отримані та відповідно у прийнятті на розгляд будь-яких документів, з посиланням на відсутність погоджених передпроектних пропозицій забудов земельних ділянок, у зв`язку з чим представник позивача, перебуваючи у офісній будівлі
ПП "Фірма "Сомгіз", здійснив телефонний дзвінок на лінію "102" з метою фіксації незаконної відмови у прийнятті заяви та доданих документів.
Після прибуття працівників поліції, представник позивача повторно запропонував ПП "Фірма "Сомгіз" прийняти заяву та пакет документів для участі ТОВ "Рененутет Агро" у земельному аукціоні, однак йому було відмовлено.
В останній день подачі заяви та пакету документів - 12 липня 2021 року представник позивача прибув до сільської ради, працівниками якої лише о 15:00 год цього ж дня надані відповіді на подані заяви, які датовані
08 липня 2021 року.
Листом від 12 липня 2021 року позивач повідомив сільську раду про порушення його прав та інтересів на участь в земельних торгах, а також про отримання необґрунтованої відмови у погодженні поданих ескізів наміру забудови земельних ділянок. Зокрема, позивачу повернуто на доопрацювання передпроектні пропозиції за півтори години до закінчення прийому документів на участь в аукціоні, що позбавило його можливості вжити заходи для усунення зауважень.
З інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельні ділянки встановлено, що за результатами аукціону за лотами № 69854, № 69850, який відбувся 16 липня 2021 року, право власності на земельні ділянки: кадастровий номер 4623688600:01:005:0269, площею 0,9522 га, та кадастровий номер 4623688600:01:005:0270,
площею 0,4000 га, набув ОСОБА_1 .
Позивач вважав, що був позбавлений права на участь в земельних торгах у формі аукціону по вказаних лотах внаслідок запровадження умов та переліку документів, обсяг яких не узгоджується із нормами закону та є реальними перешкодами зі сторони відповідачів у своєчасній подачі заяви з пакетом документів для участі в аукціоні, що свідчить про порушення процедури проведення земельних торгів.
Порушення відповідачами порядку проведення торгів має пряме відношення до результатів торгів, оскільки участь позивача у торгах могла б вплинути на їх результати, а тому зазначені порушення прямо впливають на права та законні інтереси позивача, який був неправомірно позбавлений права участі у земельних торгах. Спірний аукціон за вказаними лотами відбувся з порушенням вимог законодавства.
Посилаючись на викладене, ТОВ "Рененутет Агро" просило суд:
- визнати незаконним та скасувати пункт 6 рішення Мурованської сільської ради територіальної громади Львівського району Львівської області
від 08 червня 2021 року № 441 "Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,9522 га для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку), що розташована: Львівська область, Львівський район, с. Ямпіль, (в межах населеного пункту), кадастровий номер 4623688600:01:005:0269 та продаж її у власність на земельних торгах у формі аукціону";
- визнати незаконним та скасувати пункт 6 рішення Мурованської сільської ради територіально громади Львівського району Львівської області
від 08 червня 2021 року № 442 "Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,4000 га для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, що розташована: Львівська область, Львівський район, с. Ямпіль, (в межах населеного пункту), кадастровий номер 4623688600:01:005:0270 та продаж її у власність земельних торгах у формі аукціону";
- визнати незаконними дії ПП "Фірма "Сомгіз" в частині відмови в отриманні на розгляд пакету документів від ТОВ "Рененутет Агро" на участь у земельних торгах у формі аукціону № 34551 за лотами № 69850 та № 69854;
- визнати недійсними результати земельних торгів у формі аукціону № 34551 (лот № 69850) з продажу права земельної ділянки, кадастровий номер 4623688600:01:005:0270, площа 0,4000 га, що розташована: Львівська область, Львівський район, с. Ямпіль, (в межах населеного пункту), які оформлені 16 липня 2021 року протоколом земельних торгів з продажу земельної ділянки;
- визнати недійсними результати земельних торгів у формі аукціону № 34551 (лот № 69854) з продажу права земельної ділянки, кадастровий номер 4623688600:01:005:0269, площа 0,9522 га, що розташована: Львівська область, Львівський район, с. Ямпіль, (в межах населеного пункту), які оформлені 16 липня 2021 року протоколом земельних торгів з продажу земельної ділянки;
- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, кадастровий номер 4623688600:01:005:0269, площа 0,9522 га, укладений між Мурованською сільською радою територіальної громади Львівського району Львівської області та переможцем аукціону № 34551 за лотом
№ 69854 - ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, кадастровий номер 4623688600:01:005:0270, площа 0,4000 га, укладений між Мурованською сільською радою територіальної громади Львівського району Львівської області та переможцем аукціону № 34551 за лотом
№ 69850 - ОСОБА_1 ;
- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності рішення (індексний номер 43173769)
від 23 липня 2021 року про реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер: 4623688600:01:005:0269 за ОСОБА_1 ;
- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності рішення (індексний номер 43174787)
від 23 липня 2021 року про реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер: 4623688600:01:005:0270 за ОСОБА_1 .
Короткий зміст оскаржуваних судових рішень
Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 06 квітня 2022 року, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного суду від 21 липня 2022 року, в задоволенні позовних вимог ТОВ "Рененутет Агро" відмовлено. Стягнуто з ТОВ "Рененутет Агро" на користь ПП "Фірма "Сомгіз" витрати на професійну правничу допомогу, понесені у зв`язку з розглядом справи, в розмірі 5 000 грн.
Додатковим рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 04 травня 2022 року стягнуто з ТОВ "Рененутет Агро" на користь
ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу, понесені у зв`язку з розглядом справи, в розмірі 36 000 грн.
Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач, не будучи учасником торгів через неподання у встановлені строки визначеного законом переліку документів для участі у торгах, не довівпорушення своїх прав. Доводи позивача, що виконавцем земельних торгів чинилися перешкоди у реєстрації ТОВ "Рененутет Агро", як учасника торгів, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі ТОВ "Рененутет Агро", посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
25 серпня 2022 року представник ТОВ "Рененутет Агро" - адвокат
Кецко В. Я. подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 06 квітня 2022 року та постанову Львівського апеляційного суду від 21 липня 2022 року.
Ухвалою Верховного Суду від 13 вересня 2022 року відкрито касаційне провадження в указаній справі та витребувано її матеріали із районного суду. У жовтні 2022 року матеріали справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 08 лютого 2023 року справу призначено до розгляду у складі колегії із п`яти суддів в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Підставою касаційного оскарження представник ТОВ "Рененутет Агро" - адвокат Кецко В. Я. зазначає відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України), а також порушення норм процесуального права, оскільки судами не досліджено докази та необґрунтовано відхилено клопотання про витребування, дослідження або огляд доказів або інше клопотання (заяву) учасника справи щодо встановлення обставин, які мають значення для правильного вирішення справи (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
Вказує, що організатором земельних торгів незаконно запроваджено таку умову для участі в торгах, як попереднє погодження (до проведення торгів) передпроектних пропозицій намірів забудови земельної ділянки, та подання їх після погодження організатором земельних торгів разом із заявою на участь у земельних торгах, як обов`язковий документ.
Тобто, без отримання погодження передпроектних пропозицій, від бажаючої взяти участь в торгах особи, заява не може бути прийнята, натомість приписами статті 137 ЗК України такого документа, не передбачено.
Наголошує, що позивачемсвоєчасно та в повному розмірі сплачено реєстраційний і гарантійний внески для участі в торгах, а єдиною та основною підставою для відмови у прийняті пакету документів була саме відсутність погоджених передпроектних пропозицій.
Вважає, що суди попередніх інстанцій мали дослідити в повному обсязі докази та врахувати всі встановлені обставини на які посилався позивач в позові щодо дій та поведінки, які були спрямовані на отримання погодження передпроектних пропозицій намірів забудови та здійснення спроб у подачі документів, що мали місце впродовж 08-12 липня 2021 року, а не лише обставини, які мали місце в день подачі документів (09 липня 2021 року). Стверджує, що за відсутності погодження передпроектних пропозицій намірів забудови він був позбавлений можливості подати заяву про участь у торгах.
Про необхідність подання заяви у визначеній типовій формі по кожному лоту окремо, представнику позивача стало відомо лише під час судового розгляду.
Звертає увагу, що апеляційний суд належним чином не дослідив докази щодо проведення інших земельних торгів.
Доводи осіб, які подали відзив на касаційну скаргу
У жовтні 2022 року Мурованська сільська рада територіальної громади Львівського району Львівської області, ПП "Фірма "Сомгіз" та ОСОБА_1 подали до Верховного Суду відзиви на касаційну скаргу ТОВ "Рененутет Агро", в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваних судових рішень, просять касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду - без змін.
Мурованська сільська рада територіальної громади Львівського району Львівської області вказує, що оскаржувані позивачем рішення сільської ради є актами однократного застосування, вичерпали свою дію їх виконанням, та не можуть бути скасовані після їх виконання.
Наголошує, що доцільність, порядок та умови відчуження об`єктів права комунальної власності визначається відповідною радою.
Звертає увагу, що земельні торги проводяться не раніше 30 днів та не пізніше 90 днів після оприлюднення оголошення, тоді як у розглядуваній справі позивач почав вживати дії щодо участі у торгах лише за 4 дні до закінчення строку подачі документів.
ПП "Фірма "Сомгіз" зазначає, що суди попередніх інстанцій правильно встановили відсутність порушення прав позивача.
Наголошує, що оспорювати результати земельних торгів вправі особа, яка бажала взяти участь у земельних торгах, реалізувала це право шляхом своєчасної подачі виконавцю торгів документів, вичерпний перелік яких передбачений положеннями закону щодо кожного лоту окремо. Натомість позивач сам визнав факт подання ним однієї заяви на три лоти.
Вважає, що апеляційний суд обґрунтовано не взяв до уваги докази, що не були подані до суду першої інстанції, стосовно проведення інших земельних торгів у формі аукціону.
ОСОБА_1 вказує на те, що права позивача не порушені, оскільки він своєчасно не подав виконавцю торгів документи, щодо кожного лоту окремо.
У жовтні 2022 року ПП "Фірма "Сомгіз" подала до Верховного Суду заяву, в якій просить стягнути із позивача витрати на професійну правничу допомогу, понесені у зв`язку з касаційним переглядом справи, у розмірі 10 000 грн.
Фактичні обставини справи
Рішенням Мурованської сільської ради об`єднаноїтериторіальної громади від 08 серпня 2019 року № 1301 "Про затвердження проекту внесення змін до детального плану території кварталу малоповерхової житлової забудови з об`єктами громадського обслуговування в с. Ямпіль Пустомитівського району Львівської області (К-1) та визначення лотів для продажу на земельних торгах" затверджено проект внесення змін до детального плану території та включено до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу у власність на земельних торгах у формі аукціону земельні ділянки, що розташовані в с. Ямпіль Пустомитівського району Львівської області на території Мурованської сільської ради об`єднаної територіальної громади, надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою продажу їх у власність на земельних торгах у формі аукціону.
Цим рішенням доручено сільському голові ОСОБА_2 укласти договори із спеціалізованою організацією ПП "Фірма "Сомгіз" - виконавцем земельних торгів у формі аукціону про підготовку лоту до проведення та про організацію і проведення земельних торгів у формі аукціону.
Організатором земельних торгів (аукціон № 34551), виступала Мурованська сільська рада як орган, що здійснює реалізацію права комунальної власності на земельні ділянки.
Як вбачається з оголошення про проведення земельних торгів, опублікованого на офіційному сайті Державного агентства земельних ресурсів України, та Інформації про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу земельних ділянок, земельні торги у формі аукціону № 34551 призначено на 16 липня 2021 року о 10 год 00 хв, місце проведення: приміщення Мурованської сільської ради за адресою:
с. Муроване, вул. Польова, 65. Останнім днем прийому заяв щодо участі в аукціоні визначено 12 липня 2021 року до 16 год 30 хв.