ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 лютого 2023 року
м. Київ
cправа № 911/1770/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Багай Н. О., Мачульського Г. М.,
секретаря судового засідання - Салівонського С. П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фастівської міської ради Київської області на постанову Північного апеляційного господарського суду від 30.08.2022 та додаткову постанову цього ж суду від 20.09.2022 (колегія суддів: Хрипун О.О., Агрикова О. В., Чорногуз М. Г.) у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сеал Компані" до Фастівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення,
за участю представників:
відповідача - Щур Ю. Д.,
ВСТАНОВИВ
Короткий зміст позовних вимог
1. У червні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Сеал Компані" (далі - ТОВ "Сеал Компані") звернулося до Господарського суду Київської області з позовом до Фастівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення № 11/46-LХХV-VII від 23.04.2020 "Про відмову в передачі в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) в м. Фастів, площа Привокзальна, 44 ТОВ "Сеал Компані".
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує майнові права позивача як власника нерухомого майна та майновий інтерес в оформленні права користування земельною ділянкою під належним йому майновим комплексом.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
3. ТОВ "Сеал Компані" є власником цілісного майнового комплексу автостанції "Фастів", розташованого за адресою: вул. Привокзальна площа, 44, м. Фастів, право власності на який позивач набув на підставі договору купівлі-продажу від 06.05.2011 з урахуванням змін до договору від 19.10.2020 та договору купівлі-продажу від 05.09.2012, укладених між ТОВ "Сеал Компані" та ФОП Чижиком Денисом Сергійовичем.
4. Так, за договором купівлі-продажу від 06.05.2011 ТОВ "Сеал Компані" придбало у власність 19/20 частин приміщення автостанції "Фастів", що розташоване за адресою: м. Фастів Київської області, пл. Привокзальна, 44 на земельній ділянці з кадастровим номером 3211200000:09:016:0042. До договору 19.10.2020 внесено виправлення предмета договору: 19/20 частину цілісного майнового комплексу приміщення автостанції "Фастів".
5. За договором купівлі-продажу від 05.09.2012 ТОВ "Сеал Компані" набуло у власність 1/20 частину цілісного майнового комплексу приміщення автостанції "Фастів". На договорі міститься відмітка про реєстрацію в БТІ 01.11.2012.
6. 11.08.2017 право власності на весь майновий комплекс - приміщення автостанції "Фастів" за адресою: Київська область, м. Фастів, пл. Привокзальна, будинок 44 загальною площею 283,6 м2: нежитлова будівля - літера А, ганок літера "а", сарай-туалет - літера "Б", яке виникло на підставі вказаних договорів, було зареєстровано за ТОВ "Сеал Компані" у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
7. Майновий комплекс автостанції "Фастів", власником якого є ТОВ "Сеал Компані", знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 3211200000:09:016:0042.
8. 20.12.2008 між Фастівською міською радою та ФОП Чижиком Д. С. був укладений договір оренди землі, згідно з яким ФОП Чижик Д. С. був орендарем земельної ділянки площею 0,2261 га з кадастровим номером 3211200000:09:016:0042 за адресою: Привокзальна площа, 44, м. Фастів (для здійснення підприємницької діяльності). На земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна - майновий комплекс автостанція "Фастів". Передача земельної ділянки в оренду здійснюється з виготовленням проекту землеустрою. Підставою для виготовлення є рішення Фастівської міської ради № 4/47 -ХІХ від 26.04.2007 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою по оформленню земельної ділянки в оренду під існуючим майновим комплексом автостанції "Фастів" на Привокзальній площі, 44, фізичній особі - підприємцю Чижику Д. С." Строк дії такого договору 5 років, без пролонгації / поновлення чинності такого договору на новий строк.
9. Правочин зареєстровано 02.02.2009, тому строк дії договору оренди землі закінчився 03.02.2014.
10. Згідно із висновками Фастівського міського відділу земельних ресурсів від 19.03.2007 про погодження надання земельної ділянки в оренду під існуючим цілісним майновим комплексом автостанції "Фастів" на Привокзальній площі, від 10.08.2007 про погодження технічної документації, від 10.08.2007 про наявні обмеження (обтяження) вищезазначена земельна ділянка надавалась із земель міської ради (категорія земель - землі транспорту). Земельна ділянка повинна використовуватися за цільовим призначенням - під існуючим майновим комплексом автостанції "Фастів", категорія земель - землі транспорту. Кадастровий план земельної ділянки 2007 року також свідчить, що земельна ділянка з кадастровим номером 3211200000:09:016:0042 площею 0,2261 га є забудованою та належить до земель, які використовуються для транспорту та зв`язку.
11. 15.11.2018 ТОВ "Сеал Компані" як власник цілісного майнового комплексу - автостанції "Фастів", посилаючись на положення частини першої статті 123, частин першої, другої статті 124 та абзацу 2 частини другої статті 134 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), звернулося до Фастівської міської ради з проханням розглянути питання щодо укладення договору оренди земельної ділянки, загальною площею 0,2261 га, з кадастровим номером 3211200000:09:016:042, яка розташована за адресою: Привокзальна пл., 44, м. Фастів. Копія вказаного листа наявна в матеріалах справи.
12. Оскільки у встановлений законодавством строк Фастівська міська рада питання щодо укладення договору оренди вказаної вище земельної ділянки не розглянула та не надала відповіді на звернення позивача, останній оскаржив таку бездіяльність до суду.
13. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 у справі № 320/2943/19:
- визнано протиправною бездіяльність Фастівської міської ради Київської області, що полягає в нерозгляді звернення ТОВ "Сеал Компані" від 15.11.2018 № 07 про укладення договору оренди земельної ділянки, яка розташована за адресою м. Фастів, пл. Привокзальна, 44, загальною площею 0,2261 га, кадастровий номер 3211200000:09:016:0042;
- зобов`язано Фастівську міську раду Київської області розглянути звернення ТОВ "Сеал Компані" від 15.11.2018 № 07 про укладення договору оренди земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Фастів, пл. Привокзальна, 44, загальною площею 0,2261 га, кадастровий номер 3211200000:09:016:0042.
14. Рішенням Фастівської міської ради від 23.04.2020 № 11/46-LXXV-VII "Про відмову в передачі в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) в м. Фастів, площа Привокзальна, 44 ТОВ "Сеал Компані" вирішено відмовити позивачу у передачі в оренду позивачу земельної ділянки, загальною площею 0,2261 га, (кадастровий номер 3211200000:09:016:0042) для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку) в місті Фастів, пл. Привокзальна, 44.
15. У преамбулі рішення Фастівської міської ради від 23.04.2020 № 11/46-LXXV-VII зазначено, що воно прийняте на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 у справі № 320/2943/19, яким зобов`язано Фастівську міську раду розглянути звернення ТОВ "Сеал Компані" від 15.11.2018 стосовно передачі в оренду земельної ділянки та укладення договору оренди землі за адресою: м. Фастів, пл. Привокзальна, 44 під існуючим приміщенням автостанції "Фастів" (відомості про зареєстроване право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 21932873, № 21932842 від 11.08.2017) загальною площею 0,2261 га (кадастровий номер 3211200000:09:016:0042), яка згідно з витягом з Державного земельного кадастру № НВ-3219091052020 від 14.04.2020 за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку), враховуючи рекомендації постійної комісії Фастівської міської ради з питання земельних відносин, екології та містобудування від 22.04.2020 щодо недоцільності передачі в оренду земельної ділянки загальною площею 0,2261 га, беручи до уваги, що згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно приміщення автостанції "Фастів" має загальну площу 283,6 м2, решта земельної ділянки є землями загального користування, окрім того, враховуючи, що належна ТОВ "Сеал Компані" будівля як автостанція не використовується.
16. 23.04.2020 відповідачем прийнято рішення № 11/47-LXXV-VII "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури 9 адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку в м. Фастів, площа Привокзальна, 44".
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
17. Рішенням Господарського суду Київської області від 13.12.2021 у задоволенні позову відмовлено повністю.
18. Місцевий господарський суд дійшов висновку про доказову необґрунтованість та безпідставність вимоги позивача про визнання незаконним та скасування спірного рішення міськради. Водночас, оскільки станом на момент державної реєстрації права власності на майновий комплекс за позивачем як новим власником, строк дії укладеного з попереднім власником такого майна договору оренди землі закінчився, суд дійшов висновку про те, що відсутні підстави для автоматичного переходу до позивача права оренди земельної ділянки в обсязі та на умовах договору оренди землі.
19. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 30.08.2022 рішення суду першої інстанції скасовано, увалено нове рішення про задоволення позову.
20. Постанову мотивовано тим, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням статті 120 ЗК України та порушує права ТОВ "Сеал Компані" на користування земельною ділянкою, на якій розміщений належний йому об`єкт нерухомості. Рішення також позбавляє ТОВ "Сеал Компані" можливості використовувати майновий комплекс автостанції "Фастів" за функціональним призначенням.
На момент набуття новим власником права власності на цілісний майновий комплекс автостанції "Фастів" укладений з попереднім власником майна ФОП Чижиком Д. С. договір оренди земельної ділянки від 20.12.2008 був чинним; земельна ділянка призначена для експлуатації та обслуговування нерухомості, яка є предметом відчуження - "під існуючим майновим комплексом автостанції м. Фастів", та є сформованою як об`єкт цивільних прав - кадастровий номер 3211200000:09:016:0042.
21. Додатковою постановою Північного апеляційного господарського суду від
20.09.2022 стягнуто з Фастівської міськради на користь ТОВ "Сеал Компані" понесені в суді першої інстанції судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 6 000,00 грн, витрати на підготовку експертного висновку у розмірі 36 000,00 грн та понесені в суді апеляційної інстанції судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 6 000,00 грн.
Короткий зміст касаційної скарги
22. Фастівська міськрада звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить постанову Північного апеляційного господарського суду від 30.08.2022 та додаткову постанову цього суду від 20.09.2022 скасувати повністю.
23. Скарга з посиланням на пункти 1, 2, 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) мотивована неправильним застосуванням та порушенням апеляційним господарським судом норм чинного законодавства, зокрема статей 129, 236, 240, 277 ГПК України, статті 120 ЗК України, статті 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), а також ухваленням судових рішень без урахування висновку, викладеного в постанові Великої Палати Верховного Суду, щодо застосування зазначених норм.
24. Скаржник наголошує на відсутності висновку Верховного Суду щодо стягнення коштів за судову експертизу поза межами розгляду судової справи. Скаржник також зазначає про необхідність відступлення від висновку, викладеного в постанові Верховного Суду.