ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 640/17917/19
провадження № К/9901/1509/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною відмови, зобов`язати вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у складі судді Кармазіна О.А. від 11 серпня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Вівдиченко Т.Р., Бужак Н.П., Глущенко Я.Б. від 07 грудня 2020 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
У період проходження військової служби позивач був відряджений до Національного космічного агентства України із залишенням на військовій службі. Наказом Міністерства оборони України позивач був звільнений з військової служби у відставку. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентством України, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2020 року № 1298, позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення. Позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки. Уважаючи відмову відповідача щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.
Ключовим питанням у межах розгляду цієї справи є: чи розповсюджується дія постанови Кабінету Міністрів України "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організації окремих галузей бюджетної сфери" від 30 серпня 2002 року № 1298 на військовослужбовців відряджених до Національного космічного агентства України?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною відмови, зобов`язати вчинити дії, у якому просив:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення за посадою, з якої була призначена пенсія;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 01 січня 2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, на підставі довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів Держаного космічного агентства України від 30 липня 2019 року № 76-2019/б, та стягнути заборговану суму.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 серпня 2020 року залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення з 01 січня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% грошового забезпечення.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язати здійснити виплату різниці з урахуванням раніше проведених виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законами України від 08 липня 2011 року № 3668 та від 27 березня 2014 року № 1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод у вигляді призначення йому пенсії виходячи із 80 % розміру грошового забезпечення.
4. Зміна максимального розміру пенсії за частиною другою статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення відсоткового розміру вже призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку, в тому числі, на підставі відповідних довідок.
5. Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів Держаного космічного агентства України від 30 липня 2019 року № 76-2019/б, суди попередніх інстанцій виходили з того, що статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
6. У довідці Національного центру управління та випробувань космічних засобів Держаного космічного агентства України від 30 липня 2019 року № 76-2019/б міститься посилання на те, що підставою для її складання є постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2020 року № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери". Однак, пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, зазначено, що умови оплати праці, посадові оклади (ставки заробітної плати) та ставки погодинної оплати праці, визначені цією постановою, поширюються на відповідні категорії працівників (невійськовослужбовців і тих, що не мають звань рядового і начальницького складу) всіх бюджетних установ, закладів та організацій незалежно від відомчого підпорядкування.
7. Посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2020 року № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", згідно з якою було збільшено посадові оклади керівних працівників, фахівців, робітників Національного центру управління та випробування космічних засобів, є безпідставним, оскільки пунктом 5 цієї постанови, передбачено, що її дія на військовослужбовців не поширюється.
8. Довідка Національного центру управління та випробувань космічних засобів Держаного космічного агентства України від 30 липня 2019 року № 76-2019/б складена на підставі нормативно-правового акта, який не застосовується до спірних відносин, а відтак вказана довідка не має юридичного значення для цілей перерахунку пенсії військовослужбовцю, не створює для пенсійного органу обов`язків щодо її застосування для цілей перерахунку пенсії позивачу.
9. Позивач, як військовослужбовець був відряджений до Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України, а тому в силу приписів Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, довідку до ГУ ПФУ має надіслати саме Київський міським військовий комісаріат.
10. Довідка Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України від 30 липня 2019 року № 76-2019/б не відповідає вимогам щодо складових грошового забезпечення, у даному випадку ще й не дотриманий алгоритм дій, дотримання якого забезпечує врахування всіх зацікавлених осіб, проведення розрахунків та фінансування - відступне окреме рішення Кабінету Міністрів України для кінцевої цілі - формування довідки, відсутня у зв`язку з цим взаємодія відповідно до порядку: повідомлення Мінсоцполітики, повідомлення ПФУ свої ГУ ПФУ про підстави перерахунку та про необхідність підготовки списків, надсилання інформацію, зокрема, Міноборони, надходження повідомлення та складання списків та подання їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
11. Відмовляючи у задоволенні вимоги про обчислення пенсії без обмеження максимального розміру, суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивачем не доведено, а судом не встановлено, що пенсія позивача обмежується певним максимальним розміром.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
12. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 серпня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Судами попередніх інстанцій установлено, що у період проходження військової служби ОСОБА_1 був відряджений для подальшого проходження служби до Національного космічного агентства України із залишенням на військовій службі, де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення.
14. Наказом Міністерства оборони України (по особовому складу) від 21 квітня 2010 року № 334 позивач був звільнений з військової служби у відставку.
15. Наказом Національного космічного агентства України від 31 травня 2010 року № 11-ко позивач був звільнений з посади начальника науково-випробувального центру збору та обробки геофізичної інформації управління планування, застосування та науково-дослідницької, випробувальної роботи Національного центру управління та випробувань космічних засобів.
16. Позивач з 06 липня 2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсій призначена у розмірі 80% грошового забезпечення.
17. 30 липня 2019 року Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентством України ОСОБА_1 видано довідку № 76-2019/б (з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 та постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45) про те, що розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року складає: посадовий оклад - 6166,00 грн, оклад за військовим званням - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років - 3058,40 грн, надбавка за складність, напруженість - 3083,00 грн (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 924,90 грн; премія - 143,44% - 8844,51 грн. Усього - 23556,81 грн.
18. 01 серпня 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України від 30 липня 2019 року № 76-2019/б виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії без обмеження максимального розміру пенсії.
19. Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 13 серпня 2019 року № 182104/03 повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України від 30 липня 2019 року № 76-2019/б.
20. Не погоджуючись із відмовою пенсійного органу провести перерахунок пенсії на підставі довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України від 30 липня 2019 року № 76-2019/б про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
21. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди попередніх інстанцій застосували норму права без урахування висновку Верховного Суду України щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах від 10 травня 2016 року у справі № 522/19979/14-а та від 05 липня 2016 року у справі № 461/2167/14-а, а також Верховного Суду, викладеного у постановах від 24 квітня 2018 року у справі № 461/939/17, від 03 травня 2018 року у справі № 638/13960/17, від 10 липня 2018 року у справі № 461/6479/16-а та від 17 жовтня 2018 року у справі № 461/1151/17, в яких зазначено, що пенсія військовослужбовців підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказів державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.
22. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 серпня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права
23. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
24. Відповідно до статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
25. Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
26. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
27. Згідно з частиною четвертою статті 63 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
28. Відповідно до положень статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
29. Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.