ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 802/1452/18-а
адміністративне провадження № К/990/29596/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №802/1452/18-а
за позовом Військової частини НОМЕР_1
до Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України
про скасування запису та зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2022 (колегія у складі: головуючого судді Ватаманюка Р.В., суддів: Сапальової Т.В., Полотнянка Ю.П.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У травні 2018 року Військова частина НОМЕР_1 (далі також - позивач) звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Вінницької міської ради (далі також - відповідач 1), Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради (далі також - відповідач 2), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України (далі також - третя особа), в якому просила:
- скасувати запис № 1 174 120 0000 004507 про включення відомостей про військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, внесений 17.10.2006 державним реєстратором Виконавчого комітету Вінницької міської ради;
- зобов`язати Департамент адміністративних послуг Вінницької міської ради вчинити дії щодо виключення запису № 1 174 120 0000 004507 про військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що внесення відомостей до Єдиного державного реєстру про військову частину НОМЕР_1 відбулось з порушенням норм чинного законодавства України, оскільки відповідно до пункту 4 статті 7 розділу III Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" до Єдиного державного реєстру не вносяться відомості, що становлять державну таємницю. Ведення відомчого обліку військових частин (установ, закладів) в Міністерстві оборони України здійснюється з дотриманням вимог Закону України від 21.01.1994 № 3855-XII "Про державну таємницю", наказу Служби безпеки України від 12.08.2005 №440 "Про затвердження зводу відомостей, що становлять державну таємницю". З огляду на вказане, а також на те, що відомості про військову частину містять охоронювану законом інформацію, позивач вважає що інформація про військову частину підлягає обов`язковому виключенню. Отже, позивачем зазначено, що звернення з позовом обумовлено необхідністю збереження в таємниці відомостей, які характеризують діяльність військової частини.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22.08.2018 у задоволенні позову відмовлено.
4. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2019 рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.08.2018 скасовано та прийнято нове, яким зобов`язано Департамент адміністративних послуг Вінницької міської ради вчинити дії щодо виключення запису № 1 174 120 0000 004507 про військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. У задоволенні інших позовних вимог, а саме щодо скасування запису № 1 174 120 0000 004507 про включення відомостей про військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, внесеного 17.10.2006 державним реєстратором Виконавчого комітету Вінницької міської ради - відмовлено.
5. Постановою Верховного Суду від 02.12.2021 касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задоволено частково. Постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2019 в частині, в якій у задоволенні позову відмовлено, а саме щодо скасування запису № 1 174 120 0000 004507 про включення відомостей про військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, внесеного 17.10.2006 державним реєстратором Виконавчого комітету Вінницької міської ради, скасовано, а справу № 802/1452/18-а направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. В іншій частині постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2019 залишено без змін.
6. Приймаючи вказану постанову, Верховний Суд вказав про те, що судом апеляційної інстанції не враховано, що позовна вимога стосувалася не визнання протиправними дій відповідача, а скасування запису № 1 174 120 0000 004507 про включення відомостей про військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, внесеного 17.10.2006 державним реєстратором Виконавчого комітету Вінницької міської ради, а відтак попри зазначення у резолютивній частині оскаржуваного судового рішення про відмову у задоволенні решти позову, його мотивувальна частина не містить висновків суду щодо вирішення цієї позовної вимоги.
7. За результатами нового розгляду Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 01.02.2022 рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.08.2018 в частині відмови скасувати запис № 1 174 120 0000 004507 про включення відомостей про військову частину НОМЕР_1 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, внесеного 17.10.2006 державним реєстратором Виконавчого комітету Вінницької міської ради, залишив без змін.
8. Приймаючи таке рішення, апеляційний суд виходив з того, що повноважень щодо перевірки реєстратором питань щодо віднесення інформації до державної таємниці, чинним законодавством України, яке регулює правовідносини з державної реєстрації, не передбачено. Разом з тим, колегія суддів апеляційного суду звернула увагу на те, що позивач подав лист до відповідача з вимогою про виключення військової частини НОМЕР_1 з Єдиного державного реєстру. При цьому про скасування запису № 1 174 120 0000 004507 про включення відомостей про військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Єдиного державного реєстру позивач не просив. Відтак відсутні підстави вважати порушеними права позивача в частині щодо скасування запису про включення відомостей про військову частину. Крім того, позивачем не вказано, а судом не встановлено жодних допущених порушень під час державної реєстрації юридичної особи, оскільки державним реєстратором повністю дотримано вимоги чинного на час вчинення реєстраційних дій законодавства, що стало підставою для відмови у задоволенні позову.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погодившись із такими судовим рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій скаржник просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2022 у справі №802/1452/18-а та постановити нове рішення, яким скасувати запис № 1 174 120 0000 004507 про включення відомостей про військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, внесений 17.10.2006 державним реєстратором Виконавчого комітету Вінницької міської ради.
10. В обґрунтування своїх вимог скаржник зазначив, що відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про державну таємницю", пункту 1.4.4 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Служби безпеки України від 12.08.2005 №440, відомості про організаційно-штатну структуру, дислокацію, систему охорони, оборони, чисельність особового складу військових частин Збройних Сил України становить державну таємницю. Однак, у відкритому доступі інтернет ресурсу містяться відомості про військову частину НОМЕР_1, які становлять державну таємницю, що в умовах війни є недопустимим, а тому відомості про місцезнаходження військової частини її підрозділів, які були внесенні державним реєстратором у записі № 1 174 120 0000 004507 підлягають скасуванню.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
11. 28.10.2022 в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.
12. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді Тацій Л.В., Стрелець Т.Г.
13. Ухвалою Верховного Суду від 14.11.2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2022 у справі за вищевказаним позовом.
14. Ухвалою Верховного Суду від 27.02.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 28.02.2023.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Як встановлено судами попередніх інстанції, 30.10.2006 військова частина НОМЕР_1 включена до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Міністерством оборони України з наданням статусу юридичної особи та присвоєнням ідентифікаційного коду 24982545, що підтверджується довідкою №455/12, виданою 31.01.2012 начальником організаційно-штатного управління заступником начальника Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України.
16. У зв`язку з набранням чинності положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань" 30.10.2006 державним реєстратором Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Виконавчого комітету Вінницької міської ради внесено запис №1 174 120 0000 004507 про включення відомостей про військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) з видачею відповідного свідоцтва.
17. 21.03.2018 т.в.о. командира Військової частини НОМЕР_1 звернувся з листом № 350/13581/984/пс до директора Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради Копчук І. В., в якому, зокрема, зазначив, що згідно з пунктом 4 статті 7 розділу III Закону України від 15.05.2003 № 755 "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" до Єдиного державного реєстру не вносяться відомості, що становлять державну таємницю. З метою нерозкриття відомостей, що становлять державну таємницю, просив виключити Військову частину НОМЕР_1 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
18. Листом Директора департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради від 20.04.2018 № 04-00-011-17924 відмовлено у задоволенні прохання про виключення військової частини НОМЕР_1 з ЄДР у зв`язку з тим, що реєстраційна дія виключення юридичної особи з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" не передбачена, відповідно, як і підстава для проведення такої реєстраційної дії.
19. Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся із цим позовом до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
20. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.
21. Оскільки Сьомий апеляційний адміністративний суд переглядав рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.08.2018 лише в частині вирішення позовної вимоги щодо скасування запису № 1 174 120 0000 004507 про включення відомостей про військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, внесеного 17.10.2006 державним реєстратором Виконавчого комітету Вінницької міської ради, то, відповідно, Верховний Суд перевірятиме висновки судів лише в цій частині.