ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 200/17482/21
адміністративне провадження № К/990/400/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 200/17482/21
за позовом ОСОБА_1
до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області
про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року (колегія у складі: головуючого судді Гаврищук Т. Г., суддів: Сіваченка І. В., Блохіна А. А.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії щодо припинення нарахування та виплати щомісячних грошових сум в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку з 01 жовтня 2017 року;
- зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплату щомісячних грошових сум в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку та сплатити заборгованість з 01 жовтня 2017 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року позов задоволено.
3. Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області подало апеляційну скаргу.
Разом із апеляційною скаргою, відповідачем подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.
4. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року у задоволенні клопотання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області про поновлення строку на апеляційне оскарження відмовлено. Апеляційну скаргу було залишено без руху.
5. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у задоволенні клопотання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області про поновлення строку на апеляційне оскарження в справі № 200/17482/21відмовлено. Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року.
6. Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції виходив з неповажності причин пропуску позивачем строку на апеляційне оскарження та відсутності підстав для його поновлення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, 03 січня 2023 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року та направити справу до Першого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.
8. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає, що судом апеляційної інстанції порушено норми процесуального права.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. В автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду 03 січня 2023 року зареєстровано вказану касаційну скаргу.
10. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03 січня 2023 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С. Г., судді: Бучик А. Ю., Мороз Л. Л.
11. Ухвалою Верховного Суду від 16 січня 2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року.
12. Верховним Судом було витребувано у Донецького окружного адміністративного суду та у Першого апеляційного адміністративного суду матеріали справи № 200/17482/21 в електронному вигляді.
13. Ухвалою Верховного Суду від 27 лютого 2023 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і, враховуючи приписи п. 3 ч. 1 ст. 345 КАС України постановлено здійснювати такий в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з 28 лютого 2023 року.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів зазначає наступне.
15. Завданням адміністративного судочинства в силу частини першої статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
16. Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
17. Згідно з частиною першою статті 293 КАС учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
18. Відповідно до статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:
1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;
2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
19. При цьому за приписами частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
20. Відповідно до частини третьої статті 298 КАС апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
21. Згідно із пунктом 4 частини першої статті 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
22. Як убачається з матеріалів справи, оскаржуване Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року прийнято за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні).
23. 02 вересня 2022 року апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року зареєстровано у Першому апеляційному адміністративному суді.
24. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року у задоволенні клопотання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області про поновлення строку на апеляційне оскарження відмовлено. Апеляційну скаргу було залишено без руху.
25. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у задоволенні клопотання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області про поновлення строку на апеляційне оскарження в справі № 200/17482/21відмовлено. Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року.
26. Зі змісту ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року вбачається, що копія ухвали суду від 05 вересня 2022 року була надіслана апелянту електронною поштою 08 вересня 2022 року, що підтверджується електронним повідомленням про надіслання копії такої ухвали.
27. Отже, Перший апеляційний адміністративний суд копію ухвали про залишення апеляційної скарги без руху надіслав Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області виключно на адресу електронної пошти.
28. Відповідно до положень статті 251 КАС України копії повного судового рішення вручаються учасникам справи, які були присутні у судовому засіданні, негайно після проголошення такого рішення.
Учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня.
Днем вручення судового рішення є: 1) день вручення судового рішення під розписку; 2) день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення; 4) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду; 5) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.