ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 лютого 2023 року
м. Київ
справа №464/8361/16-а
адміністративне провадження № К/990/34508/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стеценка С.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Мороз Л.Л.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 464/8361/16-а
за позовом Приватного акціонерного товариства "Ірокс"
до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові
про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності
за касаційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року (колегія у складі: головуючого судді Матковської З. М., суддів: Кузьмича С. М., Улицького В. З.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2016 року Приватне акціонерне товариство "Ірокс" (далі - ПрАТ "Ірокс") звернулося до Сихівського районного суду м. Львова з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, в якому просило:
- визнати протиправними та скасувати постанови від 02 листопада 2016 року № 07-вих-2952/67, від 03 листопада 2016 року № 07-вих-2971/69, від 07 листопада 2016 року № 07-вих-3040/72.
Ухвалою Сихівського районного суду м. Львова від 23 грудня 2016 року позови об`єднані в одне провадження.
2. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач послався та не, що не вчиняв порушень по незабезпеченню здійснення авторського і технічного нагляду.
Крім того, як зазначив позивач, оскаржувані постанови вважає незаконними та необґрунтованими, такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки у приписі відповідачем зазначено одні підстави вчинення порушення у сфері містобудівної діяльності, а в цих постановах зовсім інші.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Ухвалою Сихівського районного суду м. Львова від 30 березня 2017 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Сихівського районного суду м. Львова у справі № 464/8031/16-а, за позовом Приватного підприємства виробнича фірма "Ірокс" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про визнання протиправним припису.
4. Ухвалою Сихівського районного суду м. Львова від 02 серпня 2021 року поновлено провадження у справі та призначено справу до розгляду.
5. Сихівський районний суд м. Львова рішенням від 09 грудня 2021 року позов задовольнив повністю.
6. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 19 квітня 2022 року рішення Сихівського районного суду м. Львова від 09 грудня 2021 року скасував та ухвалив нове рішення, яким у задоволенні позову відмовив повністю.
7. 21 липня 2022 року до Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ПрАТ "Ірокс" про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2022 року в адміністративній справі № 464/8361/16-а.
Вказана заява була обґрунтована тим, що позивач істотною обставиною вважає той факт, що 23 березня 2022 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення яким скасував наказ № 34/16 від 26 жовтня 2016 року "Про анулювання Дозволу на виконання будівельних робіт від 13 березня 2008 року № 12-08ж Реконструкція нежитлового приміщення під багатоквартирний житловий будинок з добудовою та надбудовою з нежитловим приміщеннями та підземною автостоянкою на вул. Тернопільська,42 у м. Львові". Таке рішення вступило в законну силу лише 23 червня 2022 року. Отже на момент винесення Восьмим апеляційним адміністративним судом постанови від 19 квітня 2022 року не було відомо яким буде рішення по справі № 464/8720/16-а.
8. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року вказану заяву ПрАТ "Ірокс" задоволено. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2022 року скасовано та прийнято нову постанову. Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові залишено без задоволення, а рішення Сихівського районного суду міста Львова від 09 грудня 2021 року у справі № 464/8361/16-а без змін.
9. Задовольняючи заяву ПрАТ "Ірокс" про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2022 року, суд апеляційної інстанції виходив з того, що в основу постанови від 19 квітня 2022 року судом було покладено обставину щодо відсутності дозволу на виконання будівельних робіт за номером 12-08ж від 13 березня 2008 року "Реконструкція нежитлового приміщення під багатоквартирний житловий будинок з добудовою та надбудовою з нежитловим приміщеннями та підземною автостоянкою на вул. Тернопільська,42 у м. Львові".
Проте, на день ухвалення Восьмим апеляційним адміністративним судом постанови від 19 квітня 2022 року, рішення у справі № 464/8361/16-а було ухвалено (23 березня 2022 року), однак не було відомостей про набрання цим рішенням законної сили.
Однак, 23 червня 2022 року настала обставина, якою було відновлено дозвіл на виконання будівельних робіт за номером 12-08ж від 13 березня 2008 року "Реконструкція нежитлового приміщення під багатоквартирний житловий будинок з добудовою та надбудовою з нежитловим приміщеннями та підземною автостоянкою на вул. Тернопільська,42 у м. Львові".
Короткий зміст вимог касаційної скарги
10. 07 грудня 2022 року на адресу Верховного Суду надійшла касаційна скарга Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року, в якій скаржник просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове рішення, яким постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2022 року залишити без змін.
11. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає про те, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.
Так, суд апеляційної інстанції скасовуючи свою ж постанову не дослідив, чи виконано позивачем виданий припис та яким чином впливає факт скасування дозволу на наявність порушень, за які позивача притягнено до відповідальності.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
12. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07 грудня 2022 року визначено колегію суддів для розгляду цієї справи у складі головуючого судді Стеценка С. Г., суддів Мороз Л. Л., Тацій Л. В.
13. Ухвалою Верховного Суду від 12 грудня 2022 року відкрито провадження за касаційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року.
14. 02 січня 2023 року на адресу Верховного Суду від ПрАТ "Ірокс" надійшов відзив на касаційну скаргу контролюючого органу, в якому позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року та рішення Сихівського районного суду м. Львова від 09 грудня 2021 року без змін.
15. Ухвалою Верховного Суду від 20 лютого 2023 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і, враховуючи приписи п. 3 ч. 1 ст. 345 КАС України постановлено здійснювати такий в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з 21 лютого 2023 року.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів зазначає наступне.
17. Відповідно до частин першої та другої статті 361 КАС судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.
18. Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: 1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що спричинили ухвалення незаконного рішення у цій справі; 3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, що підлягає перегляду.