ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 лютого 2023 року
м. Київ
cправа № 911/3076/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Сухового В. Г., Чумака Ю. Я.,
секретар судового засідання - Письменна О. М.,
за участю представників сторін:
позивача (відповідача за зустрічним позовом) - Бобрика О. В. (самопредставництво),
відповідача (позивача за зустрічним позовом)- Войцеховського М. Ю. (адвоката, в режимі відеоконференції),
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сквираплемрибгосп"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 29.11.2022 (колегія суддів: Хрипун О. О. - головуючий, Скрипка І. М., Чорногуз М. Г.) у справі
за позовом Фурсівської сільської ради
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сквираплемрибгосп"
про визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, скасування державної реєстрації речових прав та зобов`язання повернути земельну ділянку,
та за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сквираплемрибгосп"
до Фурсівської сільської ради
про визнання права постійного користування земельною ділянкою,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Фурсівська сільська рада Білоцерківського району Київської області (далі - Фурсівська сільська рада) звернулася до Господарського суду Київської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сквираплемрибгосп" (далі - ТОВ "Сквираплемрибгосп") про визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, скасування державної реєстрації речових прав та зобов`язання повернути земельну ділянку.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що видача державного акта на право постійного користування земельною ділянкою здійснена з порушенням закону, а судове рішення про визнання за Відкритим акціонерним товариством "Сквирасільрибгосп" (далі - ВАТ "Сквирасільрибгосп") права користування земельною ділянкою, кадастровий номер 3224081201:01:014:0002, скасоване постановою Київського апеляційного господарського суду від 14.12.2010 у справі № 22/045-10.
1.3. ТОВ "Сквираплемрибгосп" подало до Господарського суду Київської області зустрічний позов про визнання за ТОВ "Сквираплемрибгосп" права постійного користування земельною ділянкою водного фонду площею 12,1540 га, кадастровий номер 3224081201:01:014:002, яка знаходиться в с. Великополовецькому Сквирського району Київської області, посилаючись на те, що це право перейшло від Сквирського сільськогосподарського риболовного господарства до ТОВ "Сквираплемрибгосп" у зв`язку із правонаступництвом.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Київської області від 17.05.2022 (суддя Черногуз А. Ф.) первісний позов Фурсівської сільської ради задоволено частково.
Визнано недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 394787 від 04.06.2010 на земельну ділянку площею 12,1540 га з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб, кадастровий номер 3224081201:01:014:0002, яка знаходиться в с. Великополовецькому Сквирського району Київської області.
Скасовано державну реєстрацію речових прав (номер запису про інше речове право: 14930624), права постійного користування земельною ділянкою площею 12,1540 га з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб, кадастровий номер 3224081201:01:014:0002, яка знаходиться в с. Великополовецькому Сквирського району Київської області, зареєстрованого за ТОВ "Сквираплемрибгосп".
У решті вимог первісного позову відмовлено.
Зустрічний позов ТОВ "Сквираплемрибгосп" задоволено.
Визнано за ТОВ "Сквираплемрибгосп" право постійного користування земельною ділянкою водного фонду площею 12,1540 га, кадастровий номер 3224081201:01:014:0002, яка знаходиться в с. Великополовецькому Сквирського району Київської області.
2.2. Суд першої інстанції, задовольняючи частково первісний позов, виходив із того, що державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (з кадастровим номером 3224081201:01:014:002, площею 12,1540 га) серії ЯЯ № 394787 від 04.06.2010, виданий на підставі судового рішення, яке не набрало законної сили, оскільки було скасоване судом апеляційної інстанції, тому суд визнав цей акт недійсним, зазначивши, що його існування порушує правову природу права користування землею.
Суд зазначив, що відповідачем за первісним позовом 07.06.2016 зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою 3224081201:01:014:0002 на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №394787 від 04.06.2010, який не має юридичної сили та є таким, що не породжує правових наслідків, а сам факт існування вказаної реєстраційної дії порушує правовий порядок, тому суд дійшов висновку про необхідність скасування державної реєстрації речових прав (номер запису про інше речове право: 14930624) - право постійного користування земельною ділянкою площею 12,1540 га з цільовим призначенням для рибогосподарських потреб, кадастровий номер 3224081201:01:014:0002, яка знаходиться в с. Великополовецькому Сквирського району Київської області, зареєстрованого за ТОВ "Сквираплемрибгосп".
Водночас суд зауважив, що у зв`язку з перетворенням Сквирського сільськогосподарського рибоводного господарства у 1999 році у ВАТ "Сквирасільрибгосп" Регіональним відділенням фонду державного майна України по Київській області видано ВАТ "Сквирасільрибгосп" свідоцтво про власність від 22.02.2000 № 2, яким засвідчено, що ВАТ "Сквирасільрибгосп" є правонаступником Сквирського сільськогосподарського рибоводного господарства та що майно зазначеного товариства є колективною власністю акціонерів товариства, які придбали акції відповідно до Закону України "Про приватизацію майна державних підприємств". Суд зазначив, що з 2012 року правонаступником ВАТ "Сквирасільрибгосп" став відповідач за первісним позовом. Суд установив, що Фурсівська сільська рада не надала доказів щодо прийняття Великополовецькою сільською радою народних депутатів Сквирського району рішень про припинення права користування земельною ділянкою з кадастровим номером 3224081201:01:014:0002 відповідно до положень статей 141, 144 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент правонаступництва), що була надана Сквирському сільськогосподарському рибоводному господарству (а в подальшому таке право перейшло до ВАТ "Сквирасільрибгосп" та ТОВ "Сквираплемрибгосп" як до правонаступників), тому суд дійшов висновку, що право користування цією земельною ділянкою у відповідача за первісним позовом не припинялось. За таких обставин суд зазначив, що він є належним та законним набувачем титулу права постійного користування земельною ділянкою площею 222,59 га, до якої входить земельна ділянка площею 12,1540 га, як правонаступник усіх прав Сквирського сільськогосподарського рибоводного господарства. Тому суд відмовив у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача за первісним позовом повернути Фурсівській сільській раді земельну ділянку. При цьому суд задовольнив зустрічний позов та визнав за ТОВ "Сквираплемрибгосп" право постійного користування земельною ділянкою водного фонду площею 12,1540 га з кадастровим номером 3224081201:01:014:0002, яка знаходиться в с. Великополовецькому Сквирського району Київської області.
2.3. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 29.11.2022 у справі № 911/3076/21 рішення Господарського суду Київської області від 17.05.2022 у справі № 911/3076/21 скасоване в частині задоволення зустрічного позову. В цій частині прийнято нове рішення, яким у зустрічному позові відмовлено повністю.
В іншій частині рішення Господарського суду Київської області від 17.05.2022 у справі № 911/3076/21 залишено без змін.
2.4. Суд апеляційної інстанції зазначив, що Фурсівською сільською радою, як і ТОВ "Сквираплемрибгосп", не спростовано встановлені рішенням у справі № 911/2646/17 обставини щодо належності земельної ділянки з кадастровим номером 3224081201:01:014:002 до земель водного фонду, розпорядження якими здійснює відповідна державна адміністрація. За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Фурсівська сільська рада не довела належними доказами свого права на витребування цієї земельної ділянки водного фонду.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що за відсутності спростування права державної власності на земельну ділянку, заявлений ТОВ "Сквираплемрибгосп" до Фурсівської сільської ради зустрічний позов не підлягає задоволенню, оскільки обраний позивачем спосіб захисту не є ефективним. Тому, на думку апеляційного господарського суду, висновок місцевого суду про наявність правових підстав для задоволення зустрічних позовних вимог не відповідає нормам чинного законодавства, фактичним обставинам справи і наявним у ній матеріалам.
3. Короткий зміст касаційної скарги та заперечень на неї
3.1. ТОВ "Сквираплемрибгосп" звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 29.11.2022 у справі № 911/3076/21 в частині скасування рішення Господарського суду Київської області від 17.05.2022 у справі № 911/3076/21 про задоволення зустрічного позову та прийняття в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні зустрічного позову; залишити в силі рішення Господарського суду Київської області від 17.05.2022 у справі № 911/3076/21 в частині задоволення зустрічного позову ТОВ "Сквираплемрибгосп" та визнання за ним права постійного користування земельною ділянкою водного фонду площею 12,1540 га, кадастровий номер 3224081201:01:014:0002, в с. Великополовецькому Сквирського району Київської області.
3.2. ТОВ "Сквираплемрибгосп", обґрунтовуючи доводи касаційної скарги, зазначає про порушення судом апеляційної інстанції частини 4 статті 75 Господарського процесуального кодексу України та неврахування висновку щодо застосування цієї норми у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.05.2018 у справі № 922/2391/16.
3.3. У відзиві на касаційну скаргу Фурсівська сільська рада просить відмовити у задоволенні касаційної скарги ТОВ "Сквираплемрибгосп", а постанову Північного апеляційного господарського суду від 29.11.2022 у справі № 911/3076/21 залишити без змін. Фурсівська сільська рада наголошує, що за відсутності передавального акта ТОВ "Сквираплемрибгосп" не може зареєструвати право постійного користування на земельну ділянку в порядку правонаступництва, а отже, і не може користуватися нею на законних підставах.
4. Обставини справи, встановлені судами
4.1. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що відповідно до рішення від 30.01.1998 № 38 Великополовецької сільської ради народних депутатів 14 сесії 22 скликання Сквирському сільськогосподарському рибоводному господарству, зокрема, оформлено право постійного користування землею загальною площею 222,59 га, в тому числі: ріллі: 0,35 га, багаторічних насаджень 0,06 га, забудованих земель 10,05 га, боліт 21,74 га, під водою 190,39 га в межах Великополовецької сільської ради.
4.2. На підставі цього рішення Великополовецькою сільською радою народних депутатів Сквирському сільськогосподарському рибоводному господарству видано державний акт на право постійного користування землею № ІІ-КВ № 000980 від 16.04.1998, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 52.
4.3. Відповідно до наказу Регіонального відділення фонду державного майна України по Київській області від 12.08.1999 № 5-25-7/15 Сквирське сільськогосподарське рибоводне господарство перетворено у ВАТ "Сквирасільрибгосп" та затверджено його статут.
Суд першої інстанції зазначив, що у зв`язку з перетворенням підприємства Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській області ВАТ "Сквирасільрибгосп" видано Свідоцтво про власність від 22.02.2000 № 2, яким засвідчено, що ВАТ "Сквирасільрибгосп" є правонаступником Сквирського сільськогосподарського рибоводного господарства та що майно зазначеного товариства є колективною власністю акціонерів товариства, які придбали акції відповідно до законодавства про приватизацію.
4.4. Рішенням Господарського суду Київської області від 24.03.2010 у справі № 22/045-10 вирішено визнати за ВАТ "Сквирасільрибгосп" право користування на земельну ділянку загальною площею 222,59 га в межах Великополовецької сільської ради Сквирського району Київської області згідно з державним актом на право постійного користування землею серії ІІ КВ № 000981, яка складається з: земельної ділянки площею 12,15 га, кадастровий номер 3224081201:01:014:001, для риборозведення в межах Великополовецької сільської ради, земельної ділянки площею 208,43 га, кадастровий номер 3224081200:05:012:001, для риборозведення в межах Великополовецької сільської ради, земельної ділянки площею 2,01 га, кадастровий номер 3224081201:01:015:0007, для риборозведення в межах Великополовецької сільської ради.
4.5. 04.06.2010 Управлінням Держкомзему у Сквирському районі та Великополовецькою сільською радою на підставі рішення Господарського суду Київської області від 24.03.2010 у справі № 22/045-10 видано ВАТ "Сквирасільрибгосп" державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (кадастровий номер 3224081201:014:0002, площею 12,1540 га) серії ЯЯ № 394787.
4.6. Постановою Київського апеляційного господарського суду від 14.12.2010 у справі № 22/045-10 апеляційну скаргу заступника прокурора Київської області задоволено, рішення Господарського суду Київської області від 24.03.2010 у справі № 22/045-10 скасовано та прийнято нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог ТОВ "Земельна біржа України" про зобов`язання ВАТ "Сквирасільрибгосп" повернути земельні ділянки разом із водними об`єктами загальною площею 402 га. Також цією постановою відмовлено у задоволенні зустрічних позовних вимог ВАТ "Сквирасільрибгосп".
4.7. Постановою Вищого господарського суду України від 23.02.2011 у справі № 22/045-10 постанову Київського апеляційного господарського суду від 14.12.2010 у справі № 22/045-10 залишено без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
4.8. Відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у 2012 році за рішенням засновників припинена діяльність ВАТ "Сквирасільрибгосп", правонаступником якого стало ТОВ "Сквираплемрибгосп".
4.9. За змістом даних з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за відповідачем за зустрічним позовом зареєстровано 07.06.2016 право постійного користування земельною ділянкою 3224081201:01:014:0002 на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 394787 від 04.06.2010.
Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 3224081201:01:014:002, площею 12,1540 га належить до земель водного фонду для рибогосподарських потреб,.
4.10. Суди зазначили, що рішенням Господарського суду Київської області від 05.10.2017 у справі № 911/2646/17 суд відмовив першому заступнику керівника Білоцерківської місцевої прокуратури, зокрема, про визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 208,4322 га з кадастровим номером 3224081201:05:012:0001, яка знаходиться на території Великополовецької сільської ради серії ЯЯ № 394789, до складу якої входить земельна ділянка площею 12,15 га з кадастровим номером 3224081201:01:014:0002.
4.11. Постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.12.2017 у справі № 911/2646/17 рішення Господарського суду Київської області від 05.10.2017 залишено без змін.
4.12. Касаційним господарським судом у складі Верховного Суду постановою від 18.04.2018 у справі № 911/2646/17 постанову Київського апеляційного господарського суду від 12.12.2017 та рішення Господарського суду Київської області від 05.10.2017 у справі № 911/2646/17 залишено без змін.
4.13. Спір у цій справі виник у зв`язку з наявністю чи відсутністю правових підстав для визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, скасування державної реєстрації речових прав та зобов`язання повернути Фурсівській сільській раді земельну ділянку, а також у зв`язку з наявністю чи відсутністю правових підстав для визнання права постійного користування земельною ділянкою за ТОВ "Сквираплемрибгосп".
5. Розгляд касаційної скарги та позиція Верховного Суду
5.1. Ухвалою Верховного Суду від 16.01.2023 (у складі колегії суддів Багай Н. О. - головуючий, Дроботова Т. Б., Чумак Ю. Я.) відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ "Сквираплемрибгосп" на постанову Північного апеляційного господарського суду від 29.11.2022 у справі № 911/3076/21, розгляд справи призначено у відкритому судовому засіданні на 14.02.2023.
Згідно з розпорядженням заступника керівника апарату - керівника секретаріату Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 10.02.2023 № 29.3-02/300 у зв`язку з перебуванням судді Дроботової Т. Б. на лікарняному призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи № 911/3076/21.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.02.2023 визначено колегію суддів для розгляду справи № 911/3076/21: Багай Н. О. - головуючий, Суховий В. Г., Чумак Ю. Я.
5.2. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі та відзиві на неї доводи, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу належить задовольнити частково з огляду на таке.
5.3. Предметом позову у цій справі є матеріально-правові вимоги Фурсівської сільської ради про визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, скасування державної реєстрації речових прав та зобов`язання повернути Фурсівській сільській раді земельну ділянку, а також зустрічні вимоги ТОВ "Сквираплемрибгосп" про визнання права постійного користування земельною ділянкою за ТОВ "Сквираплемрибгосп". Підставами первісного позову є, на думку позивача, незаконність оформленого за відповідачем державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, безпідставність проведення на підставі такого акта державної реєстрації речових прав та порушення прав Фурсівської сільської об`єднаної територіальної громади. Підставою зустрічного позову, на думку ТОВ "Сквираплемрибгосп", є те, що ТОВ "Сквираплемрибгосп" є належним правонаступником усіх прав Сквирського сільськогосподарського риболовного господарства, а тому до нього перейшло право постійного користування земельною ділянкою, яке не визнається Фурсівською сільською радою.
Предметом оскарження в суді касаційної інстанції є постанова суду апеляційної інстанції в частині скасування рішення Господарського суду Київської області від 17.05.2022 у справі № 911/3076/21 про задоволення зустрічного позову та прийняття в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні зустрічного позову, тому з урахуванням положень статті 300 Господарського процесуального кодексу України судове рішення переглядається у межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження.
5.4. Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Земельним, Водним, Цивільним кодексами України, нормативно-правовими актами та підзаконними нормативно-правовими актами, якими врегульовано правовідносини з постійного користування та державної реєстрації речових прав на земельні ділянки водного фонду.
5.5. Відповідно до частини 1 статті 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті, зокрема: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них.
5.6. Землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності (частина 1 статті 59 Земельного кодексу України).
5.7. За змістом частини 3 статті 59 Земельного кодексу України землі водного фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування, зокрема, а) державним водогосподарським організаціям для догляду за водними об`єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами, а також ведення аквакультури тощо; в) державним рибогосподарським підприємствам, установам і організаціям для ведення аквакультури.
5.8. Згідно із частиною 1 статті 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.