ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 лютого 2023 року
м. Київ
справа №140/1939/17
адміністративне провадження № К/9901/64409/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.09.2018 (судді - Сапальова Т.В., Курко О.П., Совгиря Д.І. )
у справі за його адміністративним позовом до Немирівської міської ради Вінницької області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Немирівської міської ради 10 сесії 1 скликання від 21.07.2017 №248 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 " та зобов`язання повторно розглянути заяву.
ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є власником 15/50 часток житлового будинку по АДРЕСА_1 згідно договору купівлі-продажу від 15.11.2003, укладеного з ОСОБА_5 .
Згідно рішення Немирівської міської ради 23 сесії 6 скликання від 16.05.2014 ОСОБА_1 було надано дозвіл на складання технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 0,0500 га по АДРЕСА_1 .
Розробником документації із землеустрою ФОП ОСОБА_6 було складено технічну документацію із землеустрою, до складу якої входить акт погодження (встановлення) та закріплення меж земельної ділянки, який підписали суміжні землевласники та землекористувачі за винятком третіх осіб.
З урахуванням вищевикладеного, ОСОБА_1 звернувся з заявою до Немирівської міської ради від 01.10.2015, що зареєстрована 01.10.2015 за №3-11, в якій просив розглянути вказаний земельний спір, повідомити його завчасно про день та час розгляду справи та прийняти відповідне рішення за наслідками розгляду земельного спору.
До заяви було додано один примірник технічної документації.
20.10.2015 на вищевказану заяву позивача Немирівська міська рада надала відповідь, в якій повідомила про те, що відповідно до рішення Апеляційного суду Вінницької області від 14.09.2015 в справі №140/1820/14-ц за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_7 та ОСОБА_8 про визнання права власності за набувальною давністю на земельну ділянку, рішення Немирівського районного суду від 29.07.2014 про визнання права власності за набувальною давністю на земельну ділянку скасовано та ухвалено нове про відмову в задоволенні позову.
Крім цього, в провадженні Немирівського районного суду знаходилась справа №2/140/654 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та Немирівської міської ради Вінницької області про визнання безпідставними відмов у погодженні меж земельної ділянки та зобов`язання вчинити дії.
Оскільки рішення прийнято не було, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Немирівської міської ради про визнання бездіяльності щодо відсутності розгляду заяви протиправною та зобов`язання розглянути заяву.
Постановою Немирівського районного суду Вінницької області від 22.01.2016, яка набула законної сили, позов було задоволено.
На виконання вказаного рішення суду 13 сесією 7 скликання Немирівської міської ради прийнято рішення, яким підтримано пропозицію комісії, викладену в акті від 23.02.2016, згідно з якою було рекомендовано підготувати варіант розподілу земельної ділянки між співвласниками житлового будинку, який би задовольнив усіх власників з послідуючим погодженням. У разі незгоди, дане питання рекомендовано вирішувати в судовому порядку.
Вважаючи, що заява від 01.10.2015 по суті відповідачем не розглянута, позивач звернувся до суду.
Згідно з постановою Немирівського районного суду Вінницької області від 06.03.2017 було визнано протиправним рішення 13 сесії 7 скликання Немирівської міської ради від 07.09.2016 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1" та зобов`язано Немирівську міську раду повторно розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 01.10.2015 та додані до неї документи та прийняти за наслідками її розгляду відповідне рішення.
21.07.2017 10 (позачерговою) сесією 1 скликання Немирівської міської ради на виконання постанови Немирівського районного суду Вінницької області від 06.03.2017 у справі №140/2136/16-а розглянуто заяву ОСОБА_1 від 01.10.2015 щодо вирішення земельного спору, який виник у зв`язку з відмовою у підписанні акту погодження (встановлення) та закріплення меж земельної ділянки, що розташована по АДРЕСА_1, землекористувачами гр. гр. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, та прийнято рішення №248, яким вирішено рекомендувати громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 - власникам житлового будинку, після виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності Немирівської міської ради за адресою: АДРЕСА_1, здійснити розподіл земельної ділянки між співвласниками житлового будинку, який би задовольнив усіх власників з послідуючим погодженням. У разі незгоди дане питання вирішувати в судовому порядку.
Позивач вважає, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем без використання повноваження з метою, з якою воно надане, рішення є необґрунтованим. Вважає, що Немирівська міська рада Вінницької області, як орган місцевого самоврядування, ухилилась від прийняття рішення по суті заяв, перекладаючи розгляд вказаного питання на судові інстанції.
Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 12.06.2018 позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправним рішення Немирівської міської ради 10 сесії 1 скликання від 21.07.2017 №248 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 "
Зобов`язано Немирівську міську раду повторно розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 01.10.2015 та додані до неї документи, та прийняти відповідне рішення щодо погодження між гр. ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_9, меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до технічної документації, виготовленої ФОП ОСОБА_6 .
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем фактично запропоновано сторонам цього конфлікту вирішити між собою земельний спір, що є порушенням ч. 3 ст. 158 ЗК України, оскільки, в даному випадку, саме на Немирівську міську раду покладено обов`язок щодо вирішення земельних спорів, в разі не можливості вирішення їх громадянами самостійно.
Суд дійшов висновку, що рішення Немирівської міської ради 10 сесії 1 скликання від 21.07.2017 №248 "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1" прийняте з порушенням вимог земельного законодавства, тому вважав за необхідне визнати його протиправним та зобов`язати Немирівську міську раду повторно розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 01.10.2015 та додані до неї документи, та прийняти відповідне рішення щодо погодження між гр. ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_9, меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до технічної документації, виготовленої ФОП ОСОБА_6 .
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.09.2018 рішення суду першої інстанції змінено.
Абзац 3 (третій) резолютивної частини рішення викладено в такій редакції: "Зобов`язати Немирівську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.10.2015 та додані до неї документи та прийняти рішення по суті питань, порушених в заяві ОСОБА_1 від 01.10.2015.
В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Змінюючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд виходив з того, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Немирівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.10.2015 і додані до неї документи та прийняти рішення по суті порушених у заяві питань, оскільки земельний спір відповідачем не вирішений. Суд не може зобов`язувати відповідача прийняти певне рішення про результати розгляду земельного спору.