ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 440/927/19
адміністративне провадження № К/9901/31864/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Шарапи В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 (головуючий суддя: Сич С.С.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2019 (головуючий суддя: Макаренко Я.М., судді: Подобайло З.Г., Мінаєва О.М.) у справі №440/927/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування припису і наказу,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У березні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" (далі - ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" або позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України (далі - Держгеонадра України або відповідач), в якому просило:
визнати протиправним і скасувати припис Держгеонадра України від 26.10.2018 №67/5626;
визнати протиправним і скасувати з моменту прийняття наказ Держгеонадра України від 11.03.2019 №76 "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів" в частині, що стосується зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5626 від 15.08.2012, наданого ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" з метою видобування вуглеводнів на Васищівському родовищі.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.06.2019, залишеним без змін Другого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2019, позов задоволено частково:
визнано протиправним і скасовано наказ Держгеонадра України від 11.03.2019 №76 "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів" в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами реєстраційний номер 5626, виданого Державною службою геології та надр України від 15.08.2012 ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" з метою видобування вуглеводнів на Васищівському родовищі.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення і ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 27.12.2019 відкрито касаційне провадження у справі.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 22.02.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15.08.2012 позивачу видано спеціальний дозвіл на користування надрами №5626 з метою видобування вуглеводнів на Васищівському родовищі, що знаходиться у Харківській області, Харківський, Чугуївський, Зміївський райони; вид корисної копалини: газ природний, конденсат, супутні корисні компоненти: етан, пропан, бутани. Строк дії спеціального дозволу на користування надрами - 20 (двадцять) років.
16.11.2016 між ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" (надрокористувач) та Держгеонадра України було укладено Угоду №5626 про умови користування надрами з метою видобування вуглеводнів, за умовами якої Держгеонадра надає надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою видобування вуглеводнів, а надрокористувач зобов`язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією угодою та нормами діючого законодавства.
Наказом Держгеонадра України від 28.11.2017 №523 "Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік" затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік, згідно із яким, зокрема, заплановано здійснення державного геологічного контролю щодо ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" з 15.10.2018.
У зв`язку із цим, 23.08.2018 Держгеонадра України було прийнято наказ №290 "Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у жовтні 2018 рік", згідно підпункту 1.1 якого заплановано провести планові перевірки надрокористувачів, зазначених у Переліках надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у жовтні 2018 року, зокрема, щодо ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ".
Держгеонадра України складено та надіслано на адресу позивача повідомлення №16970/02/14-18 від 27.08.2018 про проведення у строк з 16 по 29 жовтня 2018 року планової перевірки дотримання ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" вимог законодавства у сфері надрокристування, яке отримано позивачем 11.09.2018, що підтверджується інформацією, зазначеною у рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.
28.09.2018 начальником Східного міжрегіонального відділу Марченко І.В. видано на ім`я начальника Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Марченко І.В., начальника ДО "Донецька ТІДГК" Флоринській В.М. направлення №214/18 для проведення у строк з 15 по 26 жовтня 2018 року планової перевірки позивача з питань дотримання ним вимог законодавства у сфері надрокористування, яке отримано в.о. директора ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" Антонець О.А., що підтверджується відміткою останнього на примірнику направлення.
У строк з 16.10.2018 по 26.10.2018 посадовою особою Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Марченко І.В. та начальником ДО "Донецька ТІДГК" Флоринською В.М. проведено планову перевірку дотримання ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (горючі газоподібні та рідкі корисні копалини), результати якої оформлені актом перевірки №67/5626 від 26.10.2018.
Перевіркою виявлені наступні порушення:
1) матеріали з обґрунтуванням переведення розвідувальної свердловини №10 з покладу горизонту В-25-26 після його виснаження на вищезалягаючі продуктивні горизонти не надані ГУ Держпраці у Харківській області у встановленому порядку, чим порушено вимоги Постанови від 17.10.1986 №33;
2) ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" не виконані дослідження на продуктивність, замір статичного тиску у свердловині №1 Васищівського ГКР, передбачені планом розвитку робіт (дослідження свердловин) на 2018 рік, чим порушено вимоги статей 20, 37 Закону України від 12.07.2001 №2665-ІІІ "Про нафту і газ" (далі - Закон №2665-ІІІ), НПАОН 11.10-1.01-70, НПАОН 11.10-1.02-84;
3) у справі свердловини №10 частина документів має недооформлений вигляд: відсутні підписи окремих осіб (план робіт на кріплення свердловини №10 Васищівського ГКР проміжною колоною 339,7 мм.; акт прийому передачі керну №2 (інтервал відбору 3036-3046 м) до ДП "Укрнаукагеоцентр"). У справі відсутній акт про випробування І об`єкту (гор. В-25-26), чим порушено вимоги статті 53 Кодексу України про надра, статей 20, 37 Закону №2665-ІІІ;
4) у формі 6-гр. за 2017 рік зазначений протокол ДКЗ від 08.12.2016 №3750, який не введено в дію наказом Держгеонадр, чим порушено вимоги статті 53 Кодексу України про надра, статті 20, 37 Закону №2665-ІІІ;
5) звіт "Аерокосмічні дослідження на Васищівському ГКР та прилеглій території по прогнозу нафтогазоносності методами Дистанційного Зондування Землі за технологією теплової радіографії або теплової геотомографії", виконаних ТОВ "ІНТЕЛГЕОС" у 2018 році з метою апробації методу в умовах Північного борту ДДз не розглянутий на спільному НТР надрокористувача та виконавця з метою оцінки внеску проведених досліджень в удосконалення існуючої геологічної моделі родовища, чим порушено вимоги статті 24 Кодексу України про надра.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що акт перевірки підписаний в.о. директора ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" О.А. Антонець та головним геологом ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" С.І.Середа без зауважень. Примірник цього акту отримано в.о. директора ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" О.А. Антонець 26.10.2018, що підтверджується відміткою та підписом останнього про отримання у примірника акту, копія якого наявна у матеріалах справи.
На підставі акту перевірки, начальником Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Марченко І.В. винесено припис від 26.10.2018 №67/5626, яким вимагалося від надрокористувача у строк до 26.11.2018 усунути встановлені у приписі порушення вимог законодавства у сфері надрокористування шляхом подання в письмовій формі до Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю матеріали, які підтверджують факт усунення цих порушення. Зокрема, від позивача вимагалося усунути такі порушення:
- матеріали з обґрунтуванням переведення розвідувальної свердловини №10 з покладу горизонту В-25-26 після його виснаження на вищезалягаючі продуктивні горизонти не надані ГУ Держпраці у Харківській області у встановленому порядку, чим порушено вимоги Постанови від 17.10.1986 №33;
- ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" не виконані дослідження на продуктивність, замір статичного тиску у свердловині №1 Васищівського ГКР, передбачені планом розвитку робіт (дослідження свердловин) на 2018 рік, чим порушено вимоги статей 20, 37 Закону №2665-ІІІ, НПАОН 11.10-1.01-70, НПАОН 11.10-1.02-84;
- у справі свердловини №10 частина документів має недооформлений вигляд: відсутні підписи окремих осіб (план робіт на кріплення свердловини №10 Васищівського ГКР проміжною колоною 339,7 мм.; акт прийому передачі керну №2 (інтервал відбору 3036-3046 м) до ДП "Укрнаукагеоцентр"). У справі відсутній акт про випробування І об`єкту (гор. В-25-26), чим порушено вимоги статті 53 Кодексу України про надра, статей 20, 37 Закону №2665-ІІІ;
- звіт "Аерокосмічні дослідження на Васищівському ГКР та прилеглій території по прогнозу нафтогазоносності методами Дистанційного Зондування Землі за технологією теплової радіографії або теплової геотомографії", виконаних ТОВ "ІНТЕЛГЕОС" у 2018 році з метою апробації методу в умовах Північного борту ДДз не розглянутий на спільному НТР надрокористувача та виконавця з метою оцінки внеску проведених досліджень в удосконалення існуючої геологічної моделі родовища, чим порушено вимоги статті 24 Кодексу України про надра.
Листом від 07.11.2018 №473 щодо виконання припису №67/5626 від 26.10.2018, який отримано відповідачем 08.11.2018 (вх.№21407/02/14-18 від 08.11.2018), ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" повідомлено Східний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр та Державну службу геології та надр про усунення зазначених у приписі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. На підтвердження усунення виявлених під час перевірки порушень, позивачем додано до листа пакет документів.
Зокрема, на підтвердження усунення порушення, зазначеного у пункті 1 припису від 26.10.2018 №67/5626, позивачем надано Держгеонадра лист ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" №460 від 29.10.2018 щодо погодження переведення свердловини №10 Васищівського ГКР на вищезалягаючі горизонти з відміткою про його подання до ГУ Держпраці у Харківській області 29.10.2018 вх. № 14467.
На підтвердження усунення порушення, зазначеного у пункті 2 припису від 26.10.2018 №67/5626, позивачем надано до Держгеонадр акт про результати геолого-промислових досліджень свердловини № 1 Васищівського ГКР (згідно умов договору №49/14 від 10.06.2014), затверджений директором ТОВ "Інфогео", який складений за результатами геолого-промислових досліджень свердловини №1 Васищівського ГКР 23-30 жовтня 2018 року.
На підтвердження усунення порушення, зазначеного у пункті 3 припису від 26.10.2018 №67/5626, позивачем надано до Держгеонадр план робіт на кріплення свердловини №10 Васищівського ГКР проміжною колоною 339,7 мм. та акт прийому передачі керну №2 (інтервал відбору 3036-3046 м) з розвідувальної свердловини 10 Васищівського ГКР для проведення лабораторних досліджень від 18.05.2018 до ДП "Укрнаукагеоцентр", які дооформлені позивачем, а акт про випробування І об`єкту (гор. В-25-26, інт. 3319,5-3324,0 м) в розвідувальній свердловині № 10 Васищцівського ГКР.
На підтвердження усунення порушення, зазначеного у пункті 4 припису від 26.10.2018 №67/5626, позивачем надано Держгеонадра протокол спільного засідання НТР ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" та ТОВ "ІНТЕЛГЕОС" від 02.11.2018, яким оформлено рішення, зокрема, про прийняття для впровадження у виробництво звіту за договором №125-2018 від 06.06.2018 "Аерокосмічні дослідження на Васищівському газоконденсатному родовищі та прилеглій території по прогнозу нафтогазоносності методами Дистанційного Зондування Землі за технологією теплової радіографії або теплової геотомографії", виконаний відповідно умов договору.
Проте, 11.03.2019 Держгеонадра України видано наказ №76 "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів", згідно із пунктом 2 якого зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами реєстраційний номер 5626, виданого 15.08.2012 ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" (корисна копалина: газ природний, конденсат; назва родовища, місцезнаходження (область): Васищівське, Харківська).
Вважаючи припис від 26.10.2018 №67/5626 та наказ від 11.03.2019 №76 в частині, що стосується ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" протиправними, позивач звернувся із цим позовом до суду.
ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач стверджує, що ним не допущено порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, зазначених в оскаржуваному приписі, а зупинення користування надрами здійснено за відсутності на те законодавчо визначених підстав та з порушенням вимог національного законодавства, статті 1 Першого протоколу Конвенції щодо мирного володіння майном. Позивач посилається на те, що відповідач повинен був призначити позапланову перевірку, за результатами якої скласти акт, а у разі виявлення порушення вимог законодавства - прийняти приписи або розпорядження за встановленою формою. Водночас зупинення дії спецдозволу відбулося без будь-якої перевірки з боку відповідача. Таким чином, було порушено норми Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (ст. 3, ст. 4, ст. 7, ст. 10), Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294.
Одночасно з цим, позивач стверджує, що ним повністю усунені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, зазначені в оскаржуваному приписі, про що було повідомлено Держгеонадра листом від 07.11.2018 №473.
Відповідач позов не визнав. Стверджує, що підставою для зупинення дії спеціального дозволу слугувало неусунення ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" вимог пункту 2 припису Держгеонадра України від 26.10.2018 №67/5626, а саме: не виконані дослідження на продуктивність, заміри статичного тиску у свердловині №1 Васищівського ГКР, передбачені планом розвитку робіт (дослідження свердловин) на 2018 рік, чим порушено вимоги статей 20, 37 Закону №2665-ІІІ, НПАОН 11.10-1.01-70, НПАОН 11.10-1.02-84.
Також відповідач наголосив, що позивачем неусунуто порушення, зазначене у пункті 4 акту перевірки №67/5626 від 26.10.2018 (в формі 6-гр за 2017 рік вказано протокол ДКЗ від 08.12.2016 №3750, який не введено в дію Держгеонадрами).
V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивачем у повному обсязі усунені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, зазначені у приписі від 26.10.2018 №67/5626, про що було проінформовано Держгеонадра листом з доданими до нього документами на підтвердження цих обставин. Також суди обох інстанцій констатували, що відповідачем, в порушення вимог частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", не призначалася і не проводилася позапланова перевірка виконання ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" вимог припису від 26.10.2018 №67/5626. Висновок посадових осіб Держгеонадра про невиконання позивачем вимог пункту 2 припису від 26.10.2018 №67/5626 ґрунтується на припущеннях.
За таких обставин, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, дійшли висновку про протиправність наказу Держгеонадра України від 11.03.2019 №76 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5626, виданого 15.08.2012 ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ".
Також суди обох інстанцій відхилили посилання відповідача на правомірність оскаржуваного наказу з підстав неусунення позивачем порушення, зазначеного у пункті 4 акту перевірки від 26.10.2018 № 67/5626 (в формі 6-гр за 2017 рік вказано протокол ДКЗ від 08.12.2016 №3750, який не введено в дію Держгеонадрами, що є порушенням вимог статті 53 Кодексу України про надра, а також статей 20, 37 Закону №2665-ІІІ), з огляду на те, що вимога про усунення цього порушення відсутня у приписі від 26.10.2018 №67/5626. Крім того, з оскаржуваного наказу не вбачається, що зазначене порушення слугувало підставою для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5626, виданого 15.08.2012 ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ".
Одночасно з цим, суди обох інстанцій дійшли висновку про законність та обґрунтованість оскаржуваного позивачем припису від 26.10.2018 №67/5626.
VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
Касаційна скарга відповідача обґрунтована неповним з`ясуванням судами попередніх інстанцій обставин справи, що призвело до неправильно вирішення справи по суті в частині задоволених позовних вимог. Скаржник наполягає, що позивачем не в повному обсязі виконані вимоги припису від 26.10.2018 №67/5626, зокрема залишився невиконаним пункт 2 цього розпорядчого документу. За твердженнями скаржника, встановити повноту, якість та факт проведення надрокористувачем робіт з дослідження продуктивності, заміру статичного тиску у свердловині №1 Васищівського ГКР не вдається можливим, оскільки на підтвердження виконання вимог пункту 2 припису надрокористувачем надано лише акт, який є кінцевим документом, що узагальнює весь обсяг проведених робіт на свердловині, без інших первинних документів. На переконання Держгеонадра, позивачу на підтвердження усунення ним порушення, що зафіксовано у пункті 2 припису від 26.10.2018 №67/5626, необхідно було продати наступні документи: затверджений щорічний помісячний графік досліджень свердловини Васищівського родовища на 2018 рік, складений на підставі затвердженого у встановленому законом порядку Уточненого проекту промислової розробки Васищівського ГКР; план робіт на дослідження свердловин родовища на 2018 рік; акти заміру статичного тиску свердловини №1 у 2018 році; журнал параметрів роботи свердловини №1 у 2018 році; журнал видобутку природного газу, конденсату та води по свердловинах Васищівського родовища у 2018 році; акти заміру дебітів природного газу, конденсату та води по свердловині №1 2018 році; акти оформлення втрат газу та конденсату по свердловині №1 у 2018 році; акти заміру пластового тиску по свердловині №1 у 2018 році.
Також скаржник посилається на невиконання позивачем порушення, зазначеного у пункті 4 акту перевірки від 26.10.2018 № 67/5626.
Позивач подав відзив на касаційну скаргу, у якому з посиланням на законність та обґрунтованість висновків судів попередніх інстанцій просить касаційний суд залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін. Зазначає, що доводи касаційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судами першої та апеляційної інстанцій. Касаційна скарга не містить інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені (наведені) у відзиві на позовну заяву та апеляційній скарзі з урахуванням яких судами вже надана оцінка встановленим обставинам справи.
VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального права при прийнятті рішень в оскаржуваній частині (щодо задоволених позовних вимог) та дійшов таких висновків.
Положеннями статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174 (далі -Положення №1174) державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Держгеонадра у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства (пункт 2 Положення №1174).
Згідно із пунктом 4 Положення №1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, з поміж інших, видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами.
Пунктом 7 Положення №1174 встановлено, що Держгеонадра здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр (частина перша статті 19 Кодексу України про надра).
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ "ПРОМ-ЕНЕРГО ПРОДУКТ" є власником спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами.
У відповідності до статті 11 Закону № 2665-III користування нафтогазоносними надрами, пошук і розвідка родовищ нафти і газу, їх експлуатація, спорудження та експлуатація підземних сховищ для зберігання нафти і газу здійснюються лише за наявності спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, що надаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, на умовах, визначених чинним законодавством.
Спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними надрами має містити зокрема: відомості про отримувача спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, вид робіт, на проведення яких він видається; визначення меж ділянки нафтогазоносних надр, що надаються в користування; строк дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами; перелік обов`язкових додатків, у тому числі угоду про умови користування нафтогазоносними надрами.