ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 580/180/19
адміністративне провадження № К/9901/20100/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Рибачука А.І., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019 (головуючий суддя Аліменко В.О., судді Безименна Н.В., Кучма А.Ю.)
у справі №580/180/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФУ в Черкаській області) щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу пенсію відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015 (далі - Закон №900), статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.03.1992 №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 (далі - Постанова №988), "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268", №947 від 18.11.2015, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 25.06.2018 №К-578, починаючи із 01.01.2016 без обмеження строком;
1.2. зобов`язати ГУ ПФУ в Черкаській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.03.1992 №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015, "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268", №947 від 18.11.2015 та довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 25.06.2018 №К-578, починаючи із 01.01.2016 без обмеження строком.
2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2019 у задоволенні позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019 скасовано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2019 та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
3.1. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Черкаській області щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу пенсію відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.03.1992 №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015, "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268", №947 від 18.11.2015, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 25.06.2018 №К-578, починаючи з 01.01.2016 по 31.12.2017.
3.2. Зобов`язано ГУ ПФУ в Черкаській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.03.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), постанов Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015, "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268", №947 від 18.11.2015 та довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 25.06.2018 №К-578, починаючи з 01.01.2016 по 31.12.2017, з урахуванням вже виплачених коштів.
3.3. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
4. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні фактичні обставини:
4.1. ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області, отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 27.01.2015.
4.2. 12.05.2017 управлінням УМВС України в Черкаській області виготовлено довідку №2303005994 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача вказавши в ній: посадовий оклад - 3600 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 2610 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540 грн.; премія (5,60%) - 501 грн. 20 коп.; всього - 9451 грн. 20 коп.
4.3. Не погоджуючись з даними, які відображені у вищевказаній довідці, позивач звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, за наслідком розгляду якого постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 13.12.2017 №712/14812/17 зобов`язано ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Черкаській області нову довідку про грошове забезпечення позивача, в якій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, вказати повну та реальну інформацію про встановлений розмір грошового забезпечення з урахуванням його основних та додаткових видів, для перерахунку пенсії, а саме: посадовий оклад - 3600 грн.; оклад за спеціальним званням, підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (50%) - 4350 грн.; надбавка за службу в умовах обмежень (15%) - 540 грн.; премія 33% до грошового забезпечення - 4525,47 грн.; матеріальна допомога за 2011 рік, 2012 рік в розмірі 563,31 грн., а всього загальна сума грошового забезпечення становить 18678,78 грн. з 01.01.2016.
4.4. 28.02.2018 Міністерство внутрішніх справ України листом №2900/05/21-2018 повідомило Пенсійний фонд України про неможливість використання довідок поданих до органів Пенсійного фонду України до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"
4.5. 16.03.2018 управлінням УМВС України в Черкаській області виготовлено нову довідку №2303005994 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача вказавши в ній: посадовий оклад - 3600 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 2610 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540 грн.; премія (5,60%) - 1099 грн. 96 коп.; всього - 10049 грн. 96 коп.
4.6. На підставі довідки управлінням УМВС України в Черкаській області від 16.03.2018 №2303005994 ГУ ПФУ в Черкаській області здійснило перерахунок пенсії позивачу із 01.01.2016.
4.7. 03.08.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки управлінням УМВС України в Черкаській області від 25.06.2018 №К-578 (далі - Довідка №К-578), що видана на підставі постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 13.12.2017 №712/14812/17, в якій вказано: посадовий оклад - 3600 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4350 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540 грн.; премія (33,3%) - 4525 грн. 47 коп.; матеріальна допомога - 563 грн. 31 коп., всього - 18678 грн. 78 коп.
4.8. 10.08.2018 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в задоволенні заяви позивача від 03.08.2018 відмовлено, вказавши на здійснений перерахунок його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 16.03.2018 №2303005994.
4.9. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, виходив із правомірності відмови відповідача у перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі Довідки №К-578, оскільки вона містить не передбачені Порядком №45 позиції та включає в себе премію у значно більшому розмірі ніж середньо визначена по посаді позивача, що породжує дискримінацію щодо осіб, які вийдуть на пенсію з органів поліції, а отже перерахування пенсії позивача по Довідці №К-578 не відповідатиме принципу справедливості, оскільки визначені в ній позиції не застосовуються для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ з 01.01.2016 на підставі постанови КМУ №103.
6. Суд апеляційної інстанції, часткового задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції на підставі Постанови № 988 згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII, статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При цьому, судом відзначено, що право на перерахунок пенсії виникло на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", а не Постанови № 103, і тому таке право на перерахунок саме з 01.01.2016 є абсолютним та не може відстрочуватися в часі, а наведені правила щодо відстрочення виплат не мають правового значення в силу вищенаведених вимог Закону.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
7. Відповідачем - ГУ ПФУ в Черкаській області, подано касаційну скаргу на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019, в якій просить її скасувати, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2019 залишити без змін.
7.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права та неправильного застосування норм матеріального права. На думку відповідача, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Зазначив, що надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії не виплачувалась, премія у розмірі 33,3%, яка була встановлена на час проходження служби в органах внутрішніх справ, а також матеріальна допомога не можуть бути враховані під час перерахунку пенсії.
8. У відзиві на касаційну скаргу позивач просив відмовити у задоволенні касаційної скарги, а постанову суду апеляційної інстанції змінити в частині зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2016 без обмеження будь-яким строком з урахуванням вже виплачених коштів.
8.1. Свою позицію обґрунтовує тим, що зниження розміру пенсії з 01.01.2018 суперечить вимогам частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ. На його переконання розмір його пенсії на підставі Довідки №К-578 з 2018 року повинен був збільшитись та становити 14604,29 грн. У зв`язку з цим позивач звертався до пенсійного органу, однак останній відмовив йому, з огляду на оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції, якою зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
9. Під час розгляду касаційної скарги колегія суддів суду касаційної інстанції враховує приписи частин 1-2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
10. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ.