ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 480/1270/21
провадження № К/990/731/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на рішення Сумського окружного адміністративного суду у складі судді Опімах Л.М. від 19 липня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Бершова Г.Є., Ральченка І.М., Чалого І.С. від 08 грудня 2021 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, в якому просив:
- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за заявою ОСОБА_1 від 24 листопада 2020 року;
- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України здійснити заходи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 01 січня 2008 року, ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за посадою заступника начальника експертно-криміналістичного відділ Сумського МУ УМВС в Сумській обл. відповідно до грошового атестату № 2 від 10 січня 1996 року, Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370/2003 "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу", Закону України "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького рядового складу органів внутрішніх справ" від 15 червня 2004 року № 1769-V1 та постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", які виплачувались йому з моменту призначення та обчислення пенсії по березень 2008 року включно, а саме:
- посадовий оклад 1050,00грн;
- оклад за військове (спеціальне) звання 125,00 грн;
- процентна надбавка за вислугу років - 35,00%;
- збільшення грошового забезпечення на 100,00% (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років);
- надбавка за особливі умови служби в розмірі 50,00% (від посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання);
- надбавку за безперервну службу - 70,00% (від всієї суми грошового забезпечення);
- надбавка за виконання особливо важливих завдань - 52,00% (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років);
- премія 33,00%.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за заявою ОСОБА_1 від 24 листопада 2020 року.
Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року по березень 2008 року включно з повною реальною інформацією за посадою заступника начальника експертно-криміналістичного відділу Сумського МУ УМВС в Сумській області відповідно до грошового атестату від 10 січня 1996 року № 2, Закону України "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ" від 15 червня 2004 року № 1769-IV та постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", врахувавши такі складові грошового забезпечення:
- посадовий оклад;
- оклад за військове (спеціальне) звання;
- процентна надбавка за вислугу років;
- збільшення грошового забезпечення на 100% перерахованої пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ" від 15 червня 2004 року № 1769-IV;
- надбавка за особливі умови служби;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань;
- премія.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що частина четверта статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає здійснення перерахунку пенсії у разі введення додаткових видів грошового забезпечення і при цьому не передбачає скасування раніше призначених надбавок та доплат до пенсії та не містить положень, які б давали підстави не враховувати для перерахунку пенсії певні види грошового забезпечення, які отримував позивач до перерахунку пенсії, у тому числі і надбавки, які є предметом даного позову.
4. Відмова Міністерства внутрішніх справ України підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства.
5. Відмовляючи у задоволенні позову в частині вимоги зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення із зазначенням конкретних відсоткових значень щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 1050,00 грн; оклад за військове (спеціальне) звання - 125,00 грн; процентна надбавка за вислугу років - 35,00%; збільшення грошового забезпечення на 100% (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років); надбавка за особливі умови служби в розмірі 50,00% (від посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання); надбавка за виконання особливо важливих завдань - 52,00% (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років); премія 33,00%, суди попередніх інстанцій виходили з того, що зазначена вимога є передчасною, оскільки питання щодо відсоткового розміру конкретних складових грошового забезпечення та премії в межах цієї справи відповідачем не досліджувалось, Міністерство внутрішніх справ України не виготовляло та не направляло до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року по березень 2008 року. Тобто спір щодо конкретного значення основних та додаткових видів грошового забезпечення позивача, що враховуються для перерахунку пенсії, відсутній.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Міністерство внутрішніх справ України звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року, та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
8. 24 листопада 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про підготовку та надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення для здійснення з 01 січня 2008 року перерахунку основного розміру пенсії.
9. Міністерство внутрішніх справ України листом від 22 грудня 2020 року № К-25951/22 повідомило позивача про відмову у видачі такої довідки.
10. Уважаючи відмову Міністерства внутрішніх справ України підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
11. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди першої та апеляційної інстанцій не врахували висновки Верховного Суду, викладені у зразковій справі у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 в частині виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань.
12. Скаржник зазначає, що судом першої інстанції та апеляційної інстанції залишено поза увагою, що надбавки за виконання особливо важливих завдань виплачувалась позивачу на момент звільнення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та постанови Верховної ради України від 16 грудня 1993 року, яка втратила чинність на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування органів внутрішніх справ" від 12 лютого 2015 року № 193 та відповідно до висновків Верховного Суду не підлягає включенню в довідку про розмір грошового забезпечення.
13. Також відповідач вказує на те, що збільшення грошового забезпечення на 100% перерахованої пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15 червня 2004 року № 1769-IV стосується саме виплати перерахованої пенсії територіальними органами Пенсійного фонду та не є складовою грошового забезпечення, яке підлягає врахуванню під час призначення та перерахунку пенсії відповідно до вимог передбачених статтями 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ".
14. ОСОБА_1 подав відзив на касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року, у якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року змінити, зобов`язавши Міністерство внутрішніх справ України здійснити заходи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 01 січня 2008 року, ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за посадою заступника начальника експертно-криміналістичного відділ Сумського МУ УМВС в Сумській обл. відповідно до грошового атестату № 2 від 10 січня 1996 року, Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370/2003 "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу", Закону України "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького рядового складу органів внутрішніх справ" від 15 червня 2004 року № 1769-V1 та постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", які виплачувались йому з моменту призначення та обчислення пенсії по березень 2008 року включно, а саме: