ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 280/11599/21
адміністративне провадження № К/990/24583/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №280/11599/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області
третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1, подану адвокатом Луньовим Сергієм Миколайовичем, на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 (колегія у складі: головуючого судді Лукманової О.М., суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.),-
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області (далі - відповідач, ГУ ДФС у Запорізькій області), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - третя особа, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просив:
- визнати протиправними дії відповідача по відмові позивачу в включені у довідку про розмір його грошового забезпечення окладу за посадою та за військове звання, відповідно до норм приміток додатків 1 та 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, додаткових видів грошового забезпечення вказаних в грошовому атестаті №5 від 01.02.2012 на момент його звільнення з якого йому призначена пенсія а саме: надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50%, розрахованої з посадового окладу який станом на 05.03.2019 становить 6 910 грн., окладу за спеціальним званням, який станом на 05.03.2019 становить 1 410 грн. та надбавки за вислугу років, яка станом на 05.03.2019 становить 3 744 грн.
- зобов`язати відповідача скласти та направити відповідну довідку про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 в ГУ ПФУ в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 05.03.2019, за посадою та за військове звання, відповідно до норм приміток додатків 1 та 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.02.2022 позов задоволено.
3. 21.07.2022 до суду першої інстанції надійшла заява головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Косінова І.В. про заміну сторони виконавчого провадження боржника ГУ ДФС у Запорізькій області на правонаступника ГУ ДПС у Запорізькій області.
4. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2022 у задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Косінова І.В. про заміну сторони виконавчого провадження відмовлено.
5. Не погодившись із такою ухвалою суду першої інстанції, 18.08.2022 ОСОБА_1 через представника - адвоката Луньова С.М., подав до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2022.
6. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 апеляційну скаргу повернуто скаржнику, на підставі пункту 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
7. Повертаючи апеляційну скаргу скаржнику, апеляційний суд зазначив, що апеляційна скарга підписана цифровим підписом Луньова С.М., однак належного документа на підтвердження повноважень такого представника - адвоката, до апеляційної скарги не додано. До апеляційної скарги долучено ордер про надання правової допомоги №091227 від 12.05.2021, яким ОСОБА_1 уповноважує адвоката представляти його інтереси у судах (першої, апеляційної та касаційної інстанцій) в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, однак текст ордеру нерозбірливий, нечіткий, незрозуміло в яких органах ще ОСОБА_1 уповноважує адвоката представляти його інтереси. Отже, ОСОБА_1 не уповноважує Луньова С.М. представляти його інтереси у Третьому апеляційному адміністративному суді, представництво інтересів адвокатом обмежилось представництвом у незрозумілому переліку судів та органів. Таким чином, адміністративну процесуальну дієздатність особи, яка підписала апеляційну скаргу не підтверджено. Для адвокатів, які уповноважені представляти інтереси сторони у справі, підтверджуючими документами є довіреність або ордер, які до апеляційної скарги не долучені. У зв`язку з вказаним апеляційну скаргу подано з порушенням частини четвертої статті 298 КАС України, що є підставою для повернення такої апеляційної скарги.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. Не погодившись з ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 ОСОБА_1, через адвоката Луньова С.М., звернувся до Верховного Суду через систему "Електронний суд" з касаційною скаргою на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022, в якій просить скасувати вказану ухвалу та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
9. В обґрунтування своїх вимог скаржник зазначив, що судом в ордері адвоката Луньова С.М. про надання правової допомоги ОСОБА_1 від 12.05.2021 серія ЗП № 091227, в розділі "назва органу" зазначено не абстрактний орган державної влади, а з урахуванням положень частини третьої статті 17 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII декілька судових органів, в яких має право надавати правову допомогу адвокат та які складають чинну та теперішній час систему судоустрою, а саме: "у судах (першої, апеляційної та/або касаційної інстанції)". Отже незаконним є висновок Третього апеляційного адміністративного суду, зазначений в ухвалі від 23.08.2022 по справі № 280/11599/21, що в виданому ордері адвоката Луньова С.М. від 12.05.2021 серія ЗП № 091227 щодо надання правової дороги клієнту ( ОСОБА_1 ) має бути зазначено найменування юридичної особи - "Третього апеляційного адміністративного суду", оскільки такий висновок не відповідає принципу "правової визначеності" та концепції "якості закону", і фактично невелює винесення судом законного та обґрунтованого судового рішення (ухвали) на засадах верховенства права та з дотримання європейських стандартів (статей 8 та 9 Конституції України, преамбули та статті 2 Закону України "Про судоустрій та статус суддів").
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
10. 09.09.2022 до Верховного Суду через систему "Електронний суд" надійшла касаційна скарга ОСОБА_1, подана адвокатом Луньовим С.М., на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022.
11. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді Тацій Л.В., Стрелець Т.Г.
12. Ухвалою Верховного Суду від 19.09.2022 касаційну скаргу ОСОБА_1, подану адвокатом Луньовим С.М., на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 залишено без руху. Надано скаржнику строк для усунення недоліків касаційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання цієї ухвали шляхом надання до суду платіжного документу, який підтверджує доплату судового збору.
13. На виконання вимог ухвали Верховного Суду від 19.09.2022 скаржник надіслав до суду документ про доплату судового збору за подання цієї касаційної скарги.
14. Ухвалою Верховного Суду від 07.11.2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1, подану адвокатом Луньовим С.М., на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022 у справі №280/11599/21.
15. Ухвалою Верховного Суду від 21.02.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 22.02.2023.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.
17. Специфіка представництва в адміністративному судочинстві зумовлена його публічно-правовим та офіційним характером і визначена відповідними нормами КАС України.
18. Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
19. Відповідно до частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
20. За змістом частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.
21. Згідно із частиною четвертою статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
22. За змістом статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката.
23. Згідно з пунктом 11 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, відповідно до рішення Ради адвокатів України № 118 від 17.11.2020, далі - Положення № 41) ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.