ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 640/11251/21
адміністративне провадження № К/990/32885/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Центрального управління контролю якості, Міністерства оборони України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Центру забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України, Дніпропетровської обласної прокуратури, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2021 року (головуючий суддя Шейко Т.І.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року (головуючий суддя Коротких А.Ю., судді Єгорова Н.М., Сорочко Є.О.),
У С Т А Н О В И В:
У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Центрального управління контролю якості та Міністерства оборони України, у якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Центрального управління контролю якості щодо виключення його зі списків особового складу без повного забезпечення грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням та проведення з ним усіх необхідних розрахунків;
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та Центрального управління контролю якості щодо не проведення з ним відповідних розрахунків на день виключення зі списків та усіх видів забезпечення, а саме щодо невиплати: грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, грошового забезпечення з 01.03.2021 по 05.03.2021; грошової компенсація за невикористані дні основної щорічної відпустки за 2021 рік за 40 діб; грошової компенсація за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику УБД за 70 діб; грошової допомоги у разі звільнення з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 17 календарних років служби; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік; грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік;
- зобов`язати Міністерство оборони України здійснити розрахунок компенсації вартості за неотримане речове майно та стягнути її на його користь;
- стягнути з Міністерства оборони України на його користь не виплачену матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік в розмірі місячного грошового забезпечення в сумі 25388,30 грн (відповідно до пункту 33 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260);
- стягнути з Міністерства оборони України на його користь не виплачену грошову допомогу на оздоровлення за 2021 рік в розмірі місячного грошового забезпечення в сумі 25388,30 грн (відповідно до пункту 33 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260);
- стягнути з Міністерства оборони України на його користь грошове забезпечення з 01.03.2021 по 05.03.2021 в сумі 4094,88 грн;
- стягнути з Міністерства оборони України на його користь середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з 05.03.2021 по день здійснення усіх фактичних розрахунків або ухвалення судового рішення за цим адміністративним позовом.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2021 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
28 вересня 2021 року позивач подав до суду заяву про відмову від позову на підставі статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2021 року прийнято відмову ОСОБА_1 від позову та закрито провадження у цій справі.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року відмовлено в задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 та залишено ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2021 року про закриття провадження у справі без змін.
У касаційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, просить скасувати ухвалені рішення про закриття провадження у справі та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
За доводами позивача, суд першої інстанції, всупереч вимогам статті 133 КАС України (норму статті зазначено в редакції Кодексу, чинній до 15.12.2017), негайно не вирішив заявлені відповідачем клопотання (про залучення третіх осіб, про зупинення провадження у справі тощо), в тому числі з урахуванням думки позивача щодо цих клопотань, чим порушив закріплені у статтях 7-12 КАС України принципи адміністративного судочинства. Помилковим, на думку позивача, є також висновок суду першої інстанції про те, що наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови від позову не позбавляє в цій справі права на звернення до суду за вирішенням спору. Так, позивач зазначає, що протягом 2022 року Окружний адміністративний суд міста Києва неодноразово відмовляв йому у відкритті провадження у справі з мотивів наявності ухвали про закриття провадження у справі. Наведене, за твердженням позивача, унеможливлює захист його порушених прав, зважаючи на те, що відповідачами досі не виконано окремого доручення Міністра оборони України від 23.10.2021 №16721/з про поновлення його на посаді заступника начальника Центрального управління контролю якості. Вказує, що суд апеляційної інстанції не звернув уваги на ці порушення.