ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 160/19339/21
адміністративне провадження № К/990/17503/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,
суддів - Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу №160/19339/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області
про визнання бездіяльності протиправною, стягнення середнього грошового забезпечення за затримку розрахунку при звільненні
за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Цибань Романа Юрійовича
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 2 грудня 2021 року (головуючий суддя: Рябчук О.С.)
і постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року (головуючий суддя: Білак С.В., судді: Олефіренко Н.А., Шальєва В.А.).
УСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2021 року ОСОБА_1 пред`явив позов до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, у якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення своєчасного розрахунку з ним при звільненні;
- стягнути з відповідача на його користь середнє грошове забезпечення за весь час затримки розрахунку при звільненні за період з 6 квітня 2021 року до 6 жовтня 2021 року в сумі: 78976,48 грн, без урахування податків й інших обов`язкових платежів.
Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначав, що відповідач несвоєчасно виплатив йому грошову допомогу при звільненні, а саме: не в день звільнення 5 квітня 2021 року, а 6 жовтня 2021 року. ОСОБА_1 наголошував на тому, що відповідальність за таку бездіяльність передбачена саме статтею 117 Кодексу законів про працю України (далі - "КЗпП України").
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 2 грудня 2021 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року, в задоволенні позову відмовлено.
Суди виходили з того, що в спірних правовідносинах належить застосовувати приписи пункту 8 розділу VI наказу МВС України від 6 квітня 2016 року №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських", а не приписи статей 47, 116, 117 КЗпП України.
Суди дійшли висновку, що відповідач діяв з дотриманням вимог пункту 8 розділу VI наказу МВС України від 6 квітня 2016 року №260, оскільки позивача звільнено зі служби 5 квітня 2021 року, а кошти для відповідної виплати надійшли 4 жовтня й були виплачені 6 жовтня 2021 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву
Скаржник просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
В обґрунтування підстав касаційного оскарження представник позивача послався на те, що суди не врахували висновків стосовно застосування положень статей 116, 117 КЗпП України, викладених у постановах Верховного Суду від 25 листопада 2020 року у справі №160/2867/19, від 27 квітня 2020 року у справі №812/639/18, від 6 березня 2020 року у справі №1240/2162/18, від 29 січня 2020 року у справі №440/4332/18, від 13 лютого 2020 року у справі № 809/698/16.
Ухвалою від 14 липня 2021 року Суд відкрив касаційне провадження з підстав, передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України").
Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, просить залишити її без задоволення. Стверджує, що оскаржувані рішення є законними й обґрунтованими.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Позивач проходив службу в поліції з 7 листопада 2015 року до 5 квітня 2021 року.
Наказом відповідача №158 о/с від 5 квітня 2021 року позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням).
При звільненні позивачу не була виплачена одноразова грошова допомога при звільненні.
Кошти на виплату цієї допомоги надійшли 4 жовтня 2021 року.
6 жовтня 2021 року суму одноразової грошової допомоги при звільненні перераховано на картковий рахунок позивача.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
До правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року №580-VIII (далі також - "Закон №580-VIII"), КЗпП України, норми наказу Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" (далі - "Порядок №260").
Відповідно до частини першої статті 47 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.
В силу статті 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. У разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган у будь-якому випадку повинен у зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.
Згідно з частиною першою статті 117 КЗпП України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.
Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що умовами застосування частини першої статті 117 КЗпП України є невиплата належних звільненому працівникові сум у відповідні строки, вина власника або уповноваженого ним органу у невиплаті зазначених сум та відсутність спору про розмір таких сум.
Отже, при відсутності спору про розмір виплачуваних при звільненні сум, роботодавець повинен виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.
Водночас в цій справі спірним питанням є своєчасності виплати відповідачем одноразової грошової допомоги при звільненні.
Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (частина друга статті 94 Закону).
На виконання приписів, зокрема, статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", Міністерство внутрішніх справ України наказом від 6 квітня 2016 року №260 затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.
Згідно з пунктом 2 цього наказу, наказ набирає чинності з дня його опублікування і застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про національну поліцію".
Пунктом 3 наказу визначено, що видатки, пов`язані з набранням чинності цим наказом, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті на утримання Національної поліції (крім поліції охорони, яка утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.
Згідно з наказом №539 (який набрав чинності з 21 серпня 2020 року) Порядок №260 доповнено також новим розділом VI "Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні із служби".
Відповідно до пункту 2 розділу VI Порядку №260 поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
За пунктом 7 розділу VI Порядку №260 у наказі про звільнення підрозділом кадрового забезпечення в разі необхідності виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зазначається стаж служби для її виплати. Крім того, у разі необхідності в наказі про звільнення додатково вказується підстави для проведення відрахувань з грошового забезпечення та інших виплат.
Згідно з пунктом 8 розділу VI Порядку №260 одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.
Пункт 23 розділу І Порядку №260, згідно якого:
"Поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.
При цьому до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду.
Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.
День звільнення вважається останнім днем служби" виключений згідно зі згаданим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 липня 2020 року №539.
Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - "Закон №2262-ХІІ").