ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 821/865/18
адміністративне провадження № К/9901/12827/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Юрченко В.П.,
суддів: Дашутіна І.В., Васильєвої І.А.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу №821/865/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЖНАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ" до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року (суддя Варняк С.О.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року (головуючий суддя Шевчук О.А., судді: Бойко А.В., Осіпов Ю.В.),
В С Т А Н О В И В :
У травні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮЖНАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ" (далі також - позивач, Товариство) звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі також - відповідач, контролюючий орган), в якому просило визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 16.01.2018 №0004151205, № 0004161205, № 0004171205.
В обґрунтування позовних вимог Товариство зазначило, що підстави для подання податкової декларації з плати за землю (земельного податку) за період 2015- 2017 роки щодо земельної ділянки площею 1,82 га, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Миколаївське шосе, 5 км, відсутні у зв`язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою ще у 2011 році (відчужено належний позивачеві на праві приватної власності об`єкт незавершеного будівництва, розташований на вказаній земельній ділянці, іншій особі).
Також вважає необґрунтованим висновок контролюючого органу про заниження податкових зобов`язань зі сплати орендної плати, оскільки додаткова угода до договору оренди щодо зміни сторони орендаря у зв`язку з прийняттям рішення про ліквідацію Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЖНАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ" шляхом приєднання до Товариства з обмеженою відповідальністю "СК Петроліум" та розміру орендної плати не затверджена, а тому при визначені зобов`язань позивач застосовував розмір орендної плати, передбачений договором оренди від 06.04.2000.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07.08.2018, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2019, позов задоволено частково.
Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення від 16.01.2018 №0004161205, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем земельний податок з юридичних осіб на загальну суму 239120, 46 грн та №0004151205, яким застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) у сумі 510, 00 грн за платежем земельний податок з юридичних осіб.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Так, судами встановлено, що Товариство зареєстровано в Суворовському районному управлінні юстиції у м. Херсоні 23.03.1995, взято на облік в Херсонській ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області 05.04.1995 як платника податків.
На підставі рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 25.04.2000 № 153 позивач отримав державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 65101369002:14:006:0012, що розташована за адресою: м. Херсон, Миколаївське шосе, 5 км, для будівництва комплексу пришляхового обслуговування з АЗС європейського типу.
На вказаній земельній ділянці позивачем зведено об`єкт незавершеного будівництва - комплекс пришляхового обслуговування з АЗС європейського типу, та здійснено державну реєстрацію права власності на цей об`єкт, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 27.12.2006 № 13072883.
12.10.2011 Товариство на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Маршаловою Л.В. 12.10.2011 року за № 2570, здійснило відчуження належного йому на праві приватної власності об`єкта незавершеного будівництва (недобудований комплекс пришляхового обслуговування з АЗС європейського типу, що розташований за адресою: м. Херсон, Миколаївське шосе 5 км) громадянину ОСОБА_1 .
Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно право власності на вищевказаний об`єкт незавершеного будівництва зареєстровано за ОСОБА_1 17.10.2011.
Крім того, 06.04.2000 на підставі рішення Комишанської селищної ради від 07.03.2000 № 28 між позивачем та Комишанською селищною радою укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,4000 га, яка знаходиться на території Комишанської селищної ради.
27.12.2017 контролюючим органом проведено документальну позапланову невиїзну перевірку Товариcтва з питань повноти обчислення податкових зобов`язань та своєчасності внесення до бюджету земельного податку за земельні ділянки на території Херсонської міської ради та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, розташовані на території Комишанської селищної ради, за період з 01.01.2015 по 30.11.2017.
За результатами перевірки складено акт від 28.12.2017 № 28/21-2-12-05/ 22746763 .
Перевіркою встановлено, що в порушення вимоги п. 286.2 ст. 286 Податкового кодексу України (далі - ПК України) позивачем не подано до контролюючого органу податкові декларації з плати за землю (земельний податок) за 2015 - 2017 роки за земельну ділянку площею 1,82 га, розташовану на території Херсонської міської ради.
Встановлено порушення граничних термінів подання додаткових декларацій з плати за землю (земельний податок) за 2015 - 2017 роки.
Також, в порушення п. 287.1 ст. 287 ПК України позивачем не нараховано та не сплачено податкові зобов`язання по земельному податку за земельну ділянку площею 1,82 га, розташовану на території Херсонської міської ради, за період з 01.01.2015 по 30.11.2017 на суму 191296,37 грн, у тому числі по періодам:
за 2015 рік - 68202,68 грн;
за 2016 рік - 91410,50 грн;
за 2017 рік (з 01.01.2017 по 30.11.2017) - 31683,19 грн.
В ході даної перевірки проведено донарахування земельного податку за період з 01.01.2015 по 30.11.2017.
Окрім того, в порушення п.п. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України Товариством задекларовано податкові зобов`язання по орендній платі за землю за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 55236,07 грн, у тому числі по періодам:
за 2016 рік - 28014,92 грн;
за 2017 рік (за період з 01.01.2017 по 30.11.2017) - 27221,15 грн,
тим самим занижено розмір податкових зобов`язань по орендній платі за землю у періоді з 01.01.2016 по 30.11.2017 на суму 66350,79 грн, у тому числі по періодам:
за 2016 рік - 33652,13 грн,
за 2017 рік (з 01.01.2017 по 30.11.2017) - 32698,66 грн.
Відповідачем проведено донарахування орендної плати за землю за період з 01.01.2016 по 30.11.2017.
На підставі акту перевірки контролюючим органом прийнято оскаржувані податкові повідомлення-рішення:
- №0004161205, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем земельний податок з юридичних осіб на загальну суму 239120, 46 грн;
- №0004151205, яким застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) у сумі 510, 00 грн за платежем земельний податок з юридичних осіб;
- №0004171205, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем орендна плата з юридичних осіб на загальну суму 66350, 79 грн.
Не погоджуючись з такими рішення, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції, висновки якого підтримав апеляційний суд, виходив з того, що оскільки позивачем у 2011 році відчужено об`єкт незавершеного будівництва, розташований на земельній ділянці (кадастровий номер 65101369002:14:006:0012) за адресою: АДРЕСА_1, громадянину ОСОБА_1, то відповідачем протиправно нараховано Товариству податкові зобов`язання зі сплати земельного податку за вказану земельну ділянку та застосовано штрафні санкції.
Відмовляючи в задоволенні вимоги про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 16.01.2018 № 0004171205, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем орендна плата з юридичних осіб, суди прийшли до висновку про її обґрунтованість, адже з набранням чинності ПК України (1 січня 2011 року) річний розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, який підлягає перерахуванню до бюджету, має відповідати вимогам підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 цього Кодексу та є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати.
Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій в частині задоволення позовних вимог, вважаючи їх такими, що прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати в оскарженій частині та ухвалити в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог касаційної скарги посилається на те, що Товариством не дотримано визначений статтею 142 Земельного кодексу України порядок добровільної відмови від права землекористування, оскільки останнє не зверталося до Херсонської міської ради із заявою про припинення права користування спірною земельною ділянкою.
Ухвалою Верховного Суду від 26.06.2019 відкрито касаційне провадження за скаргою Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2019 у цій справі.
У відзиві на касаційну позивач проти доводів та вимог останньої заперечив, вважаючи їх безпідставними, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій, які просить залишити без змін, - обґрунтованими та законними.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.