ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 380/17697/21
провадження № К/990/17222/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О, Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду у складі судді Братинчак У.В. від 20 грудня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Кушнерика М.П., Курильця А.Р., Мікули О.І. від 03 червня 2022 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, у якому просив:
- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області від 10 серпня 2021 року № 156/03.15-24 про відмову у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 довічного грошового утримання, як судді у відставці, на підставі даних довідки Західного апеляційного господарського суду від 03 серпня 2021 року № 01-13/9/21;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, з 19 лютого 2020 року на підставі даних довідки Західного апеляційного господарського суду від 03 серпня 2021 рок № 01-13/9/21 та з урахуванням вже виплачених сум.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2022 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області від 10 серпня 2021 року № 156/03.15-24 про відмову у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 довічного грошового утримання, як судді у відставці, на підставі даних довідки Західного апеляційного господарського суду від 03 серпня 2021 року № 01-13/9/21.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, з 19 лютого 2020 року на підставі даних довідки Західного апеляційного господарського суду від 03 серпня 2021 року № 01-13/9/21 та з урахуванням вже виплачених сум.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці залежить саме від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Законодавець пов`язує розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із суддівською винагородою судді, який працює на відповідній посаді. При цьому, визначальне значення для визначення щомісячного довічного грошового утримання має саме займана посада, з якої звільнено суддю у відставку.
4. У довідці Західного апеляційного господарського суду від 03 серпня 2021 року № 01-13/9/21 у повній мірі відображається розмір суддівської винагороди, яка має бути врахована при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 .
5. Також суд апеляційної інстанції вказав на те, що покликання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на те, що пенсійним органом проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року у справі № 380/8809/21, не приймається до уваги, оскільки такий проведено на підставі даних довідки Львівського апеляційного господарського суду від 27 лютого 2020 року № 07-11/42/20. Однак, в даній довідці в розмірі суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, не враховано регіональний коефіцієнт (1,2), застосування якого є обов`язковим при обчисленні базового розміру посадового окладу судді.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, скаргою Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2022 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду у Львівській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів".
8. Ураховуючи рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р-2020, Західний апеляційний господарський суд видав довідку від 03 серпня 2021 року № 01-13/9/21 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
9. 05 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Західного апеляційного господарського суду від 03 серпня 2021 року № 01-13/9/21.
10. Рішенням відділу перерахунків пенсій № 2 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 10 серпня 2021 року № 156/03.15-24 відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до заяви від 05 серпня 2021 року. Рішення мотивовано тим, що після 18 лютого 2020 року розмір суддівської винагороди судді апеляційного суду не змінився, тому підстави для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці відсутні.
11. Уважаючи відмову пенсійного органу у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
12. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди попередніх інстанцій ухвалили оскаржувані рішення без урахування висновків, викладених, зокрема, у постановах Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 638/12586/16-а, від 11 лютого 2020 року у справі № 200/3958/19-а, відповідно до яких правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
13. Крім того, скаржник зазначає, що з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року у справі № 380/8809/21, яке набрало законної сили 12 серпня 2021 року, позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Львівського апеляційного господарського суду від 27 лютого 2020 року № 07-11/42/20 про суддівську винагороду станом на 18 лютого 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.
14. ОСОБА_1 подав відзив на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2022 року, у якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
15. У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1 зазначає, що заявлений ним позов не є повторним і ґрунтується на обов`язку Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із врахуванням тієї частини розміру суддівської винагороди, яка помилково не була врахована в довідці Львівського апеляційного господарського суду від 27 лютого 2020 року № 07-11/42/20, а відтак й не була предметом розгляду у справі № 380/8809/21.
16. Позивач вказує, що з 19 лютого 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок довічного грошового утримання згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року у справі № 380/8809/21 на підставі даних довідки Львівського апеляційного господарського суду від 27 лютого 2020 року № 07-11/42/20. Однак у зазначеній довідці в розмірі суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, не враховано регіональний коефіцієнт (1,2), застосування якого є обов`язковим при обчисленні базового розміру посадового окладу судді. 27 лютого 2022 року головою ліквідаційної комісії Львівського апеляційного господарського суду всім суддям у відставці зазначеного суду були видані довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. У довідках було правильно вказано розмір місячного посадового окладу. Таким чином, розмір суддівської винагороди в довідці Львівського апеляційного господарського суду від 27 лютого 2020 року № 07-11/42/20 вказано неправильно в сторону заниження, а відтак, виправляючи вказану помилку щодо розміру посадового окладу, голова Західного апеляційного господарського суду, з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 та постанову Верховного Суду України від 07 червня 2021 року у справі № 420/4001/20 (провадження № К/9901/32368/20), видав довідку від 03 серпня 2021 року № 01-13/9/21, в якій у розмірі суддівської винагороди для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці вже враховано регіональний коефіцієнт при обчисленні базового розміру посадового окладу судді (105 100 х 1,2 = 126120,00 грн).
17. При перерахунку довічного грошового утримання необхідно брати до уваги правильний розмір суддівської винагороди, вказаний в довідці Західного апеляційного господарського суду від 03 серпня 2021 року № 01-13/9/21, і провести перерахунок з 19 лютого 2020 року з врахуванням частково проведеного перерахунку згідно довідки Львівського апеляційного господарського суду від 27 лютого 2020 року № 07-11/42/20.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів".
19. Відповідно до частин першої, другої статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:
1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;
2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.
Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
20. Досліджуючи поняття "щомісячне довічне грошове утримання судді", Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011 вказав, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов`язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці виплату одержують з Пенсійного фонду України за рахунок Державного бюджету, діючі судді - виключно з Державного бюджету України. У цьому ж рішенні Конституційний Суд України також вказав про неможливість звуження змісту та обсягу гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.
21. У Рішенні Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема, обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.
22. Крім цього, зазначений підхід до статусу судді у відставці та питання належного матеріального забезпечення суддів у відставці знайшов своє продовження у Рішенні Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016, в абзаці другому пункту 3 мотивувальної частини якого Суд зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов`язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.
23. Відповідно до частини третьої статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
24. Частинами четвертою та п`ятою статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.