ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 420/6770/21
адміністративне провадження № К/990/12258/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Мацедонська В.Е.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 420/6770/21
за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської національної академії харчових технологій, третя особа - Акціонерне товариство "ДТЕК Одеські електромережі" - про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,
за касаційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року, прийняту в складі колегії суддів: судді-доповідача Яковлєва О.В., суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
1. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року частково задоволено адміністративний позов: застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеської національної академії харчових технологій; зобов`язано Одеську національну академію харчових технологій зупинити експлуатації будівель Філії (інший відокремлений підрозділ), відокремленого структурного підрозділу "Фаховий коледж нафтогазових технологій, інженерії та інфраструктури сервісу Одеської національної академії харчових технологій", які розташовані за адресою: 65088, Одеська область, місто Одеса, вул. Левітана, 46-А, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 6 від 22.01.2021 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в акті перевірки № 6 від 22.01.2021. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
2. Не погоджуючись із указаним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу.
3. На стадії апеляційного розгляду сторони у цій справі досягли примирення та подали до суду спільну заяву про примирення сторін. Заява мотивована тим, що сторони у цій справі: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та Одеська національна академія харчових технологій досягли примирення та уклали відповідну угоду, в якій зафіксовані умови примирення.
4. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року заяву Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та Одеської національної академії харчових технологій про примирення задоволено; затверджено умови примирення, викладені у заяві про примирення сторін, укладеній між Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та Одеською національною академією харчових технологій; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року визнано нечинним; провадження у справі № 420/6770/21 закрито.
ІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись із ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу суду апеляційної інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
6. Касаційна скарга обґрунтована тим, що в заяві про умови примирення сторін та оскаржуваній ухвалі суду апеляційної інстанції від 13.04.2022 не було враховано права та інтереси інших осіб (працівників установи та учнів), які постійно перебувають в умовах, коли існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров`ю через невиконання посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки. Тобто, судом апеляційної інстанції не перевірено відсутність порушень прав чи охоронюваних законом інтересів інших осіб, які фізично будуть перебувати в будівлях Одеської національної академії харчових технологій.
ІІІ. Позиція інших учасників справи
7. Відповідач надав до суду відзив на касаційну скаргу, в якому просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, а ухвалу суду апеляції інстанції залишити без змін.
IV. Рух справи у суді касаційної інстанції
8. Ухвалою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Стрелець Т.Г., суддів: Стеценко С.Г., Тацій Л.В. від 29 червня 2022 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року.
9. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 14 вересня 2022 року задоволено заяви суддів Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г., Тацій Л.В. про самовідвід. Відведено суддів Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г., Тацій Л.В. від розгляду касаційної скарги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року у справі № 420/6770/2.
10. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано 16 вересня 2022 року для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючого судді), Радишевській О.Р., Мацедонській В.Е. на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н. Богданюк від 16 вересня 2022 року №1450/0/78-22.
11. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 14 лютого 2023 року справу прийнято до провадження; замінено відповідача у справі Одеську національну академію харчових технологій - на правонаступника Одеський національний технологічний університет; призначено справу до розгляду в письмовому провадженні з 15 лютого 2023 року.
V. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції
12. Згідно з частиною першою статті 190 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.
13. Частиною 3 статті 190 КАС України умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.
14. Частиною 5 статті 190 КАС України умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.
15. Статтею 348 КАС України встановлено, що позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення касаційного розгляду.
16. У разі відмови від позову або примирення сторін суд касаційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинними судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, якими закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі, у якій просять затвердити умови примирення, визнати нечинними судові рішення та закрити провадження у справі.