ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 лютого 2023 року
м. Київ
справа №263/9178/17
адміністративне провадження № К/9901/30936/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019 (головуючий суддя: Блохін А.А., судді: Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В.) у справі №263/9178/17 за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У липні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивачка) звернулася до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач), в якому просила:
визнати неправомірними дії відповідача щодо незарахування до стажу роботи ОСОБА_1 періоду роботи з 18.06.1996 по 29.12.1996; з 20.08.2005 по 31.08.2005; з 01.10.2007 по 31.10.2007; з 01.08.2011 по 31.12.2011 та зобов`язати пенсійний орган провести перерахунок пенсії та зарахувати цей період до стажу роботи, з урахуванням проведених виплат, з 31.05.2005;
зобов`язати відповідача відкоригувати помісячно персоніфіковані дані самозайнятої особи, яка діяла на підставі свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю, ОСОБА_1, у індивідуальних відомостях про застраховану особу період з 01.07.2000 по 27.12.2011, а також період з 18.06.1996 по 30.06.2000 з урахуванням задекларованих доходів: з 18.06.1996 по 31.12.1996 - 32000 грн; з 01.01.1997 по 31.12.1997 - 51358 грн; з 01.01.1998 по 31.12.1998 - 14382 грн; з 01.01.1999 по 31.12.1999 - 28623,39 грн; з 01.01.2000 по 31.12.2000 - 35716 грн; з 01.01.2001 по 31.12.2001 - 24224 грн; з 01.01.2002 по 31.12.2002 - 24968 грн; з 01.01.2003 по 31.12.2003 - 32314 грн; з 01.01.2004 по 31.12.2004 - 102200 грн; з 01.01.2005 по 31.12.2005 - 33450 грн; з 01.01.2006 по 31.12.2006 - 12423 грн; з 01.01.2007 по 31.12.2007 - 15124 грн; з 01.01.2008 по 31.12.2008 - 32138 грн; з 01.01.2009 по 31.12.2009 - 45 068 грн; з 01.01.2010 по 31.12.2010 - 106463,00грн; з 01.01.2011 по 31.12.2011 - 89526 грн. та перерахувати коефіцієнт по заробітній платі позивачу ОСОБА_1 з урахуванням відкоригованих сум та з урахуванням проведених виплат, з 31.05.2005;
зобов`язати відповідача переглянути заяву ОСОБА_1 від 01.03.2008 та провести перерахунок пенсії по стажу, з урахуванням проведених виплат, з 01.03.2008.
Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 29.12.2018 позов задоволено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019 скасовано постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 29.12.2018 і ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивачка подала касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржуване судове рішення і залишити в силі постанову суду першої інстанції.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 09.12.2019 відкрито касаційне провадження у справі.
За результатами повторного автоматичного розподілу справи між суддями визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 08.02.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачка з 31.01.2005 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).
У період з 31.05.2005 по 2016 рік позивачка отримувала пенсію за віком у Лівобережному об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України м. Маріуполя. З 01.09.2016 позивачку переведено на облік до Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя (наразі - Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області).
У 2017 році позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою, у якій просила надати інформацію щодо порядку обчислення пенсії з розшифровкою за видами доплат помісячно з моменту її призначення.
Листом від 18.04.2017 №1573/02 відповідач повідомив заявницю про те, що розмір пенсії розрахований згідно із вимогами законодавства.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивачка звернулася із цим позовом до суду.
ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
На обґрунтування позовних вимог позивачка стверджує, що пенсійний орган не донараховує їй пенсію, оскільки було неправильно розраховано індивідуальний коефіцієнт заробітної плати та не враховано весь період страхового стажу. За твердженнями позивачки, відповідач не включив до її страхового стажу період роботи з 18.06.1996 по 29.12.1996; з 20.08.2005 по 31.08.2005; з 01.10.2007 по 31.10.2007; з 01.08.2011 по 31.12.2011, незважаючи на факт сплати внесків до УПФУ та наявність відповідних записів у трудовій книжці. Також позивачка стверджує, що пенсійним органом при обчисленні розміру пенсії не врахована заробітна плата за наступними періодами: з 01.07.1994 по 30.11.1997; з 01.01.1998 по 30.11.1998; з 01.01.1999 по 28.02.1999; з 01.04.1999 по 31.05.1999; з 01.07.1999 по 31.08.1999; з 01.10.1999 по 30.11.1999; з 01.01.2000 по 29.02.2000; з 01.04.2000 по 31.05.2000, хоча така отримувалася ОСОБА_1 щомісяця із обов`язковими відрахуваннями.
Крім зазначеного, позивачка також вказала на розбіжність відомостей щодо суми заробітку, яку вона отримувала протягом з 1996 року по 2011 рік із тими, що надав пенсійний орган.
Також на переконання позивачки, пенсійний орган у 2008 році неправомірно здійснив перерахунок пенсії на підставі її заяви виходячи із стажу та заробітної плати внаслідок чого відбулося зниження коефіцієнту по заробітній платі. Відтак, за твердженнями позивачки, пенсія з березня 2008 року має бути перерахована тільки виходячи із стажу.
Відповідач позов не визнав. Стверджує, що відповідно до інформації, зазначеній у свідоцтві про право на зайняття нотаріальною діяльністю № 2230 від 24.05.1996, позивачка зареєстрована як приватний нотаріус з 17.06.1996. Проте, на облік до органів Пенсійного фонду позивачка взята лише 30.12.1996, що підтверджується інформацією, зазначеною у довідці УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя № 6516/04 від 30.05.2005. Відтак, за відсутності інформації про сплату позивачкою внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 18.06.1996 по 29.12.1996, підстав для врахування цього періоду до страхового стажу немає. Крім того, за даними персоніфікованого обліку відсутнє нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків за жовтень 2007, а отже підстав для врахування цього періоду до стажу роботи також немає.
Також відповідач наполягає, що ОСОБА_1 звернулася до Управління із заявою від 14.03.2008 про перерахунок пенсії, у якій власноруч зазначила про необхідність проведення перерахунку пенсії виходячи із стажу роботи і заробітку. Внаслідок проведеного перерахунку, розмір пенсії був збільшений. Водночас повноважень щодо коригування помісячно персоніфікованих даних самозайнятої особи ОСОБА_1 в пенсійного органу немає.
V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що трудова діяльність позивачки у період з 18.06.1996 по 29.12.1996; з 20.08.2005 по 31.08.2005; з 01.10.2007 по 31.10.2007; з 01.08.2011 по 31.12.2011 підтверджується записами трудової книжки, а отже відповідач повинен відкоригувати відомості про застраховану особу та врахувати цей період до страхового стажу ОСОБА_1 . Також за висновками суду позивачкою документально підтверджено факт сплати обов`язкових платежів до органів ПФУ, а тому відповідач має помісячно відкоригувати у індивідуальних відомостях про застраховану особу персоніфіковані дані за період з 18.06.1996 по 30.06.2000, та з 01.07.2000 по 27.12.2011.
Апеляційний суд дійшов протилежного висновку. З посиланням на положення Закону № 1058-IV апеляційний суд дійшов висновку, що пенсійний орган при обчисленні позивачці пенсії правильно розрахував стаж та заробіток за період з 1996 року по 2011 рік. З зазначеної у довідці УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя № 6516/04 від 31.05.2015 інформації апеляційний суд встановив, що позивачка зареєстрована у органах ПФУ як платник страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 30.12.1996, і відповідно з цієї дати сплачувалися страхові відрахування. Доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 (до зміни прізвища ОСОБА_1 ) перебуває на обліку пенсійного органу як платник страхових внесків з червня 1996 року і відповідно сплачувала обов`язкові до відрахування внески за цей період не надано.
Також апеляційний суд дослідив дані реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою ОК-5, з яких встановив, що страховий стаж за серпень 2005 року зазначено 18 днів, за жовтень 2007 року 0 днів, дані за 2011 рік відсутні. Відповідно підстав для зарахування цього періоду до страхового стажу позивачки немає.
Апеляційний суд також визнав правомірними обмеження відповідачем розміру заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії, коефіцієнтом 5,6.
VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції неповно з`ясовані обставини справи, що призвело до скасування правильного по суті рішення суду першої інстанції. Скаржниця стверджує, що в повному обсязі сплатила страхові внески за весь 1996 рік, а отже помилковими є висновки апеляційного суду щодо відсутності підстав для обчислення розміру пенсії з врахуванням заробітку за цей період. Також скаржниця стверджує, що сума, зазначена у розрахунку УПФУ в графі "заробіток" не співпадає із заробітною платою та обов`язковими відрахуваннями, які ОСОБА_1 сплачувала протягом 1996 - 2011 років. В підтвердження факту здійснення відрахувань позивачка послалася на звітну документацію, що подавалася до податкових та пенсійних органів. Проте апеляційний суд, на відміну від суду першої інстанції, повністю проігнорував зазначені докази. Також скаржниця стверджує, що її трудова діяльність у період з 18.06.1996 по 29.12.1996; з 20.08.2005 по 31.08.2005; з 01.10.2007 по 31.10.2007; з 01.08.2011 по 31.12.2011 підтверджується записами трудової книжки, а отже відповідач повинен відкоригувати відомості про застраховану особу та врахувати цей період до страхового стажу ОСОБА_1 .
Окрім зазначено, на переконання скаржниці, внаслідок здійсненого пенсійним органом на підставі її заяви перерахунку пенсії, відбулося зниження коефіцієнту по заробітній платі. За позицією скаржниці, пенсія з березня 2008 року має бути перерахована тільки виходячи із стажу, без врахування заробітної плати.
Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, у якому з посиланням на законність та обґрунтованість рішення суду апеляційної інстанції, просить суд касаційної інстанції залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.
VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального права та дійшов таких висновків.
Згідно із частинами першою, другою статті 341 КАС України, Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
Щодо зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 18.06.1996 по 29.12.1996; з 20.08.2005 по 31.08.2005; з 01.10.2007 по 31.10.2007; з 01.08.2011 по 31.12.2011, колегія суддів зазначає таке.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом №1058-ІV.
Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
За визначеннями, наведеними у статті 1 цього Закону, страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Положеннями статті 24 Закону №1058-ІV визначено, що
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.