ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 1.380.2019.004234
адміністративне провадження № К/9901/16334/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А.
розглянув як суд касаційної інстанції в попередньому судовому засіданні адміністративну справу №1.380.2019.004234
за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, за участю третьої особи - Комунального підприємства "Управитель "Житлово-експлуатаційне об`єднання" Дрогобицької міської ради - про визнання протиправними та скасування рішень, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 січня 2020 року, ухвалене у складі: головуючого судді Сакалоша В.М., і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2020 року, ухвалену у складі: головуючого судді Шавеля Р.М., суддів Макарика В.Я. та Кузьмича С.М.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області (далі - Виконавчий комітет Дрогобицької МР, відповідач), за участю третьої особи - Комунального підприємства "Управитель "Житлово-експлуатаційне об`єднання" Дрогобицької міської ради - з вимогами:
- визнати протиправним і скасувати пункт 2 рішення Виконавчого комітету Дрогобицької МР №12 від 17.01.2019 "Про визначення організатора конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердження складу конкурсної комісії та положення про конкурсну комісію", яким затверджено перелік багатоквартирних будинків, що пропонуються на призначення управителя;
- визнати протиправним і скасувати рішення Виконавчого комітету Дрогобицької МР № 70 від 19.03.2019 "Про управителя багатоквартирних будинків", яким призначено управителя багатоквартирних будинків з надання послуги управління багатоквартирними будинками Комунальне підприємство "Управитель "Житлово-експлуатаційне об`єднання" Дрогобицької міської ради та уповноважено заступника міського голови І. Германа укласти договори про надання послуги з управління багатоквартирним будинком з Комунальним підприємством "Управитель "Житлове експлуатаційне об`єднання" Дрогобицької міської ради від імені співвласників багатоквартирних будинків.
2. На обґрунтування позову позивач зазначив, що вказані рішення прийнято незаконно, адже співвласниками багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 не створено об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, не приймалося рішення про форму управління будинком, не складалося протоколу зборів із проханням призначити управителя, не подавалося протоколу до організатора конкурсу.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 є співвласником багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 .
4. 17 січня 2019 року Виконавчим комітетом Дрогобицької МР прийнято рішення №12 "Про визначення організатора конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердження складу конкурсної комісії та положення про конкурсну комісію", яким вирішено:
- здійснити організаційні заходи щодо підготовки та проведення конкурсу щодо призначення управителів багатоквартирних будинків;
- затвердити перелік багатоквартирних будинків, що пропонуються на призначення управителя, згідно з додатком 1;
- затвердити положення про конкурсну комісію з призначення управителя багатоквартирного будинку, згідно з додатком 2;
- затвердити склад конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирного будинку, згідно з додатком 3;
- затвердити конкурсну документацію для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, згідно з додатком 4;
- доручити конкурсній комісії здійснити необхідні організаційні заходи з підготовки та проведення конкурсу;
- установити, що до моменту визначення переможців конкурсу і укладення договорів про надання послуг з управління багатоквартирним будинком (групою будинків), послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій продовжує надавати КП "Управитель "ЖЕО", яке надавало відповідні послуги";
5. Згідно з Додатком 1 до вказаного рішення до переліку багатоквартирних будинків, що пропонуються на призначення управителя, було включено 179 будинків, у тому числі, будинок АДРЕСА_1 .
6. 22 січня 2019 року на офіційному вебсайті Дрогобицької МР розміщено оголошення про проведення конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирних будинків,
7. 24 січня 2019 року інформаційне повідомлення про проведення конкурсу опубліковано в регіональному часописі - газеті "Галицька Зоря" № 4 (13977).
8. Рішенням, оформленим протоколом засідання конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків від 25 лютого 2019 року, КП "Управитель "ЖЕО" Дрогобицької МР визнаний переможцем конкурсу.
9. 19 березня 2019 року Виконавчий комітет Дрогобицької МР прийняв рішення №70, яким вирішив:
- призначити управителя багатоквартирних будинків з надання послуги з управління багатоквартирними будинками КП "Управитель "ЖЕО" Дрогобицької МР, ураховуючи протокол конкурсної комісії від 25 лютого 2019 року;
- уповноважити заступника міського голови І. Германа укласти договори про надання послуги з управління багатоквартирним будинком з КП "Управитель "ЖЕО" Дрогобицької МР від імені співвласників багатоквартирних будинків.
10. 25.03.2019 між КП "Управитель "ЖЕО" Дрогобицької МР та співвласниками багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 в особі першого заступника міського голови Германа І.М. укладено договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком.
11. Не погоджуючись з рішеннями відповідача про включення багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 до переліку будинків для призначення управителя та призначення КП "Управитель "ЖЕО" Дрогобицької МР управителем вказаного будинку, позивач звернувся до суду.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
12. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду 28.01.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.06.2020, у задоволенні позову відмовлено.
13. Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій зазначили, що конкурс на визначення управителя багатоквартирним будинком, співвласником якого є позивач, було проведено відповідно до статті 13 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", відповідно до якої у багатоквартирних будинках, співвласники якого не прийняли рішення про форму управління, управитель призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради.
14. З урахуванням викладеного суди попередніх інстанцій відхилили посилання позивача на те, що у багатоквартирному будинку не проводилися загальні збори, не приймалося рішення про визначення форми управління та не було уповноважено заступника міського голови на підписання договору з управителем.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
15. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їхні рішення, та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
16. Обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги позивач зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
17. За доводами позивача судами попередніх інстанцій неправильно застосовано вимоги частини першої статті 9, частини першої статті 10 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", відповідно до яких умовою передачі функцій управління багатоквартирним будинком управителю є рішення співвласників, яке приймається на загальних зборах.
18. За доводами позивача у спірних правовідносинах співвласники багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 загальних зборів не проводили, рішень про передачу функцій з управління багатоквартирним будинком управителю не приймали і не уповноважували будь-яких осіб на підписання договорів з управителем.
19. Позивач також зазначає про порушення відповідачем порядку проведення конкурсу на визначення управителя та про невідповідність договору, укладеного за наслідками конкурсу, умовам типового договору.
20. Відповідач і третя особа у відзивах на касаційну скаргу зазначили, що судами попередніх інстанцій повно та всебічно встановлено обставини, що мають значення для розгляду справи, і правильно застосовано норми матеріального права до спірних правовідносин, у зв`язку з чим підстав для скасування їхніх рішень немає.
21. Касаційна скарга надійшла до Суду 06.07.2020 та за наслідками автоматизованого розподілу передана на розгляд колегії суддів у складі: судді-доповідача Радишевської О.Р., суддів Кашпур О.В., Уханенка С.А..
22. Ухвалою Суду від 05 серпня 2020 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
V. Джерела права й акти їхнього застосування
23. Особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку визначає Закон України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" від 14.05.2015 №417-VIII (далі Закон №417-VIII).
24. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону №417-VIII управитель багатоквартирного будинку (далі - управитель) - фізична особа-підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб.
25. Згідно з частиною першою статті 9 Закону №417-VIII управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку).