ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 600/724/20-а
адміністративне провадження № К/9901/15154/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Жука А.В.,
суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Чернівецької обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора
про визнання наказу протиправним,
провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Чернівецької обласної прокуратури на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2021 (головуючий суддя - Сторчак В.Ю., судді - Іваненко Т.В., Граб Л.С.)
ВСТАНОВИВ:
І. Історія справи
1. У червні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Чернівецької обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора, в якому просила суд:
- визнати про протиправним та скасувати рішення Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора №58 від 02.04.2020 "Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора";
- визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Чернівецької області №221-к від 28.04.2020 про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу забезпечення представництва в суді управління представництва інтересів держави в суді та органів прокуратури Чернівецької області;
- поновити ОСОБА_1 в органах Чернівецької обласної прокуратури та на посаді прокурора відділу забезпечення представництва в суді управління представництва інтересів держави в суді Чернівецької обласної прокуратури або на рівнозначній посаді в органах Чернівецької обласної прокуратури з 30.04.2020;
- стягнути з Чернівецької обласної прокуратури середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 30.04.2020 по дату фактичного поновлення.
2. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у задоволенні позову відмовлено повністю.
3. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернулася до Сьомого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати рішення місцевого суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
4. Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції позивачем заявлено клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України у справі №3/116(20) за поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 №113-ІХ.
5. Клопотання мотивовано тим, що оскільки позивача було звільнено внаслідок проведення реформи прокуратури за Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури", то результати визнання Закону конституційним або неконституційним матиме для позивача відповідні правові наслідки. Позивач вказувала, що у випадку визнання Конституційним Судом України неконституційними норм згаданого Закону буде мати місце скасування юридичної відповідальності, що в силу положень ч. 1 ст. 58 Конституції України дасть суду можливість застосувати таке рішення до спірних правовідносин.
Короткий зміст оскаржуваної ухвали суду апеляційної інстанції
6. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2021 клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі задоволено. Зупинено провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі №600/724/20-а до набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України у справі №3/116(20) за поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 №113-ІХ.
7. Оскаржувана ухвала мотивована тим, що при винесенні спірних рішень відповідачі керувалися нормами Закону №113-IX, конституційність якого наразі є предметом розгляду Великої палати Конституційного Суду України, та дійшов висновку про те, що існує об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення Конституційним Судом України справи №3/116(20), а відтак провадження у справі № 600/724/20-а необхідно зупинити.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
8. У квітні 2021 року Чернівецькою обласною прокуратурою подано касаційну скаргу на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2021.
9. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просить оскаржувану ухвалу скасувати та направити справу на продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
10. Касаційна скарга обґрунтована тим, що справа, до завершення розгляду якої зупинено провадження у цій справі, не пов`язана з встановленням фактичних обставин, а відтак об`єктивної неможливості її розгляду не існує. Скаржник зазначає про відсутність перешкод для суду надати самостійну правову оцінку положенням Закону №113-ІХ.
11. Відповідач вказує, що предметом розгляду у цій справі є законність дій та рішень відповідачів станом на час їх вчинення, та припущення про те, що Закон №113-ІХ у подальшому може бути визнаний неконституційним не може впливати на оцінку таких дій та рішень. Також зазначає, що зупинення провадження у цій справі покладає на обох сторін надмірний тягар правової невизначеності.
12. Відзиву на касаційну скаргу у встановлений судом строк від учасників справи не надійшло.
Рух адміністративної справи в суді касаційної інстанції
13. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.04.2021 для розгляду справи №600/724/20-а визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Жук А.В., судді - Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.
14. Ухвалою Верховного Суду від 11.05.2021 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою, встановлено учасникам справи строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
15. Ухвалою Верховного Суду від 08.02.2023 адміністративну справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
ІІ. Позиція Верховного Суду
16. Згідно з ч. 1 ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
17. Оцінюючи обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
18. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі, зокрема, у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі. Суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
19. Під неможливістю розгляду справи до вирішення іншої справи слід розуміти те, що обставини, які розглядаються в такій іншій справі, не можуть бути встановлені адміністративним судом самостійно через обмеженість своєї юрисдикції щодо конкретної справи внаслідок непідвідомчості, обмеженості предметом позову, неможливості розгляду тотожної справи, певної черговості розгляду вимог тощо.
20. Зупиняючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції виходив з того, що при прийнятті спірних рішень відповідачі керувалися нормами Закону №113-ІХ, конституційність яких наразі є предметом розгляду Великої палати Конституційного Суду України, що вказує на об`єктивну неможливість розгляду цієї справи до вирішення Конституційним Судом України справи №3/116(20).