ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 521/12560/21
адміністративне провадження № К/990/29075/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Губської О. А.,
суддів: Білак М.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про скасування постанов, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Департаменту патрульної поліції на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року, постановлену у складі колегії суддів: Шеметенко Л.П. (доповідач), Стас Л.В., Турецької І.О.,
І. Установлені судами фактичні обставини справи, короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанції
1. ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення.
2. Малиновський районний суд міста Одеси рішенням від 17 грудня 2021 року позовні вимоги задовольнив.
3. Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Департамент патрульної поліції звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою.
4. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції залишено без руху, надано апелянту строк протягом десяти днів з моменту отримання копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом направлення на адресу суду оригіналу документу про сплату судового збору у розмірі 2724 грн.
5. Вимоги ухвали про залишення апеляційної скарги без руху виконані, недоліки через які апеляційна скарга підлягала залишенню без руху усунені, апеляційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам ст. 296 КАС України, подана з дотриманням порядку апеляційного оскарження.
6. Також, апелянт просив поновити строк на апеляційне оскарження посилаючись на те, що копію судового рішення суду першої інстанції ним отримано за його заявою - 18.07.2022, що підтверджується відбитком штампу печатки управління патрульної поліції про отримання судового рішення за вх. 5796 від 18.07.2022.
7. Вирішуючи питання про відкриття апеляційного провадження та щодо наявності підстав для поновлення строку на апеляційне оскарження на підставі наведеної заяви відповідача, суд апеляційної інстанції встановив, що у судовому засіданні 07.12.2021 року судом було проголошено повне судове рішення у даній справі в присутності представника відповідача Нагнибіда О.М., яким подано та підписано апеляційну скаргу.
8. За таких обставин, враховуючи, що представник відповідача, який подав та підписав апеляційну скаргу у даній справі, - Нагнибіда О.М. був присутній під час проголошення повного судового рішення в судовому засіданні 07.12.2021 року, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що обставини щодо подання представником відповідача Нагнибіда О.М. заяв про направлення копії судового рішення засобами поштового зв`язку 30.05.2022 року і 06.07.2022 року та отримання від суду копії оскаржуваного рішення 18.07.2022 року не можуть обґрунтовувати поважність причин пропуску строку звернення з апеляційною скаргою з моменту проголошення повного судового рішення у даній справі в присутності апелянта 07.12.2021 року та до моменту подання апеляційної скарги засобами поштового зв`язку 21.07.2022 року, тобто, зі сплином більше семи місяців.
9. З огляду на викладене, ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції залишено без руху, надано апелянту строк протягом десяти днів з моменту отримання копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху для направлення на адресу суду заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням підстав для поновлення такого строку з моменту проголошення повного судового рішення у даній справі в присутності апелянта 07.12.2021 року та до моменту подання апеляційної скарги засобами поштового зв`язку 21.07.2022 року, тобто, зі сплином більше семи місяців, в тому числі, із зазначенням: чи отримано апелянтом після судового засідання копію судового рішення, з яких підстав апелянт подав заяви про направлення копії судового рішення засобами поштового зв`язку на адресу управління лише 30.05.2022 року та 06.07.2022 року, тобто, зі сплином більше п`яти місяців з дня проголошення повного судового рішення у даній справі в його присутності.
9.1. Також, вказаною ухвалою роз`яснено апелянту, що суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
10. Копію ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року отримано апелянтом через Електронний суд 07.09.2022 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до електронного кабінету Департаменту патрульної поліції.
11. На виконання вимог вказаної ухвали, 15.09.2022 року засобами електронного зв`язку та 19.09.2022 року засобами поштового зв`язку представником відповідача подано до П`ятого апеляційного адміністративного суду заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження. У вказаній заяві представник відповідача повторно вказує на те, що копію судового рішення суду першої інстанції ним отримано за його заявою - 18.07.2022 року. Також, представником відповідача зазначено, що в судовому засіданні 07.12.2021 року було проголошено вступну та резолютивну частини оскаржуваного рішення, що, на думку відповідача, підтверджується протоколом судового засідання. Апелянт вказує, що під час здійснення звукозапису, який наявний в матеріалах справи та на якому судом першої інстанції проголошено повне судове рішення, представник відповідача присутній не був, хто та за яких обставин здійснив цей звукозапис відповідачу невідомо.
12. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року визнано неповажними підстави пропуску строку на апеляційне оскарження, вказані Департаментом патрульної поліції у заяві про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 07 грудня 2021 року.
12.1. Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Департаменту патрульної поліції на рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 07 грудня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про скасування постанов.
13. Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції вказав, що враховуючи, що представник відповідача, який подав та підписав апеляційну скаргу у даній справі, - Нагнибіда О.М. був присутній під час проголошення повного судового рішення в судовому засіданні 07.12.2021 року, колегія суддів приходить до висновку, що обставини щодо подання представником відповідача Нагнибіда О.М. заяв про направлення копії судового рішення засобами поштового зв`язку 30.05.2022 року і 06.07.2022 року та отримання від суду копії оскаржуваного рішення за адресою управління 18.07.2022 року не можуть обґрунтовувати поважність причин пропуску строку звернення з апеляційною скаргою з моменту проголошення повного судового рішення у даній справі в присутності апелянта 07.12.2021 року та до моменту подання апеляційної скарги засобами поштового зв`язку 21.07.2022 року, тобто, зі сплином більше семи місяців, є неповажними.
13.1. З матеріалів даної справи колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції не виготовлялась вступна і резолютивна частина судового рішення та не проголошувалась. До матеріалів даної справи долучено повне судове рішення, а також в матеріалах справи наявний диск звукозапису судового засідання від 07.12.2021 року, на якому судом першої інстанції здійснено розгляд даної справи в присутності сторін з проголошенням повного судового рішення.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
14. Департамент патрульної поліції вважаючи судове рішення суду апеляційної інстанції ухваленим із неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване судове рішення та передати справу для продовження розгляду.
15. В обґрунтування касаційної скарги вказує, що 07 грудня 2021 року Малиновський районний суд м. Одеси, за участю представника позивача - адвоката Пугача Р.І., представника відповідача - Нагнибіди О. М. розглянув у відкритому судовому засіданні в залі Малиновського районного суду м. Одеси адміністративну справу № 521/12560/21, та оголосив сторонам вступну та резолютивну частину рішення (копію повного тексту рішення представнику вручено не було, повний текст рішення на засоби зв`язку Відповідача не надходили, в матеріалах справи відсутні підтвердження про його вручення або його направлення). Судом першої інстанції не вчинено дій щодо належного, встановленого процесуальним законодавством способу, про направлення або вручення копії повного тексту рішення по справ, де були б викладені мотиви якими керувався суд першої інстанції при прийняття рішенні і без розуміння яких не можливо обґрунтувати вимоги апеляційної скарги на саме судове рішення 18.07.2022. Враховуючи викладене, представник відповідача, діючи в спосіб передбачений процесуальним законодавством, з метою отримання рішення по справі № 521/12560/21 30.05.2022 направляє відповідну заяву (засвідчену кваліфікованим електронним підписом) на офіційну електронну адресу суду першої інстанції. В матеріалах справи міститься підпис представника Є. Некришева про отримання копії повного тексту рішення суду першої інстанції.
15.1. При цьому, скаржник зазначає, що навіть припускаючи, що під час оголошення повного тексту рішення були присутні всі учасники по справі, однак, виникає питання, чому суд першої інстанції не вручив копію повного тексту рішення учасникам справи під розписку, як це визначено законом.
15.2. Крім того, скаржник звернув увагу, що представник відповідача, який був присутній в ході проведення розгляду по справі, не був присутній при оголошенні саме повного тексту рішення. Оголошення рішення відбувалось, але сторонам було оголошено вступну та резолютивну частину. У протоколі судового засідання від 07.12.2021 за порядковим номером 12 записано процесуальну дію, а саме (мовою оригіналу): "Оголошення постанови (резолютативної частини постанови) і роз`яснення їх, закриття судового засідання" протокол. Тобто, суд першої інстанції у протоколі конкретизував, що саме, та в якій частині оголошувалось сторонам по справі. Така обставина також узгоджується з позицією відповідача в частини оголошення тільки вступної та резолютивної частини рішення. Вищевикладене свідчить, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права в частині порядку направлення копії судового рішення, визначеного статтею 251 КАС України та порядку ухвалення судового рішення, визначеного частиною третьої статті 243 КАС України.
15.3. Відповідач в касаційній скарзі зазначає, що реалізація учасником справи права на апеляційне оскарження є дотримання судом першої інстанції порядку проголошення та вручення (надсилання) копій судових рішень, визначеного частиною п`ятою статті 251 КАС України. Недотримання судом першої інстанції цього порядку може бути підставою для поновлення строку на апеляційне оскарження, з урахуванням інших фактичних обставин. Суд апеляційної інстанції не врахував конкретних обставин у даній справі, зокрема, тієї обставини, що пропуск скаржником строку на апеляційне оскарження у цьому випадку не обумовлений його суб`єктивною поведінкою та не залежав від його волевиявлення. Тому, застосувавши до скаржника наслідки пропуску строку на апеляційне оскарження без оцінки повідомлених скаржником причин, суд апеляційної інстанції фактично поклав на відповідача відповідальність за порушення судом першої інстанції норм процесуального права в частині порядку направлення копій судових рішень та ухвалення судових рішень, чим фактично позбавив останнього права на апеляційне оскарження та порушив принцип рівності усіх учасників судового процесу перед законом і судом.
16. Позивач подав відзив на касаційну скаргу, в якому просив у задоволенні касаційної скарги Департамент патрульної поліції відмовити та залишити без змін ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року.
ІІІ. Джерела права й акти їх застосування
17. Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи. Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" і статті 13 КАС України.
18. Згідно з частиною першою статті 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.