ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 640/5864/20
адміністративне провадження № К/9901/35861/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Коваленко Н.В.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Сервісшина" ЛТД на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.08.2020 (суддя - Вовк П.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2020 (судді - Безименна Н.В., Бєлова Л.В., Кучма А.Ю.)
у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Сервісшина" ЛТД до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У березні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Сервісшина" ЛТД звернулося до суду з позовом, у якому просило:
- визнати протиправними дії відповідача щодо ненадання містобудівних умов та обмежень для проектування реконструкції існуючого комплексу нежитлових будівель під житловий комплекс з паркінгом по вулиці Кудряшова, 14А;
- зобов`язати відповідача надати містобудівні умови та обмеження для проектування реконструкції існуючого комплексу нежитлових будівель під житловий комплекс з паркінгом по вулиці Кудряшова, 14А.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 01.07.2004 між Київською міською радою (орендодавець) та позивачем (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець, на підставі п.41 рішення Київської міської ради від 18.03.2004 №125/1335, за актом приймання-передачі передає, а орендар приймає в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку з наступними характеристиками: місце розташування - вулиця Кудряшова, 14-А у Солом`янському районі міста Києва; розмір - 0,3874 га; цільове призначення - для реконструкції існуючої станції технічного обслуговування під торговельні та складські будівлі і споруди з подальшою експлуатацією та обслуговуванням; кадастровий номер 8000000000:72:143:0003 (том 1, а.с.65-69).
Відповідно до п. 3.1 вказаного договору, його укладено на 10 років.
Договір посвідчено державним нотаріусом Першої київської державної нотаріальної контори Барановою Т.І. в реєстрі за №2-1666 та зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 15.07.2004 за №72-6-00175.
05.04.2016 між Київською міською радою (орендодавець) та позивачем (орендар) укладено договір про поновлення договору оренди земельної ділянки, згідно з яким поновлено на 10 років договір оренди земельної ділянки, укладений між орендодавцем та орендарем 01.07.2004 (том 1, а.с.22-29).
У вказаних договорах визначено цільове призначення земельної ділянки - для реконструкції існуючої станції технічного обслуговування під торгівельні та складські будівлі і споруди з подальшою експлуатацією та обслуговуванням.
23.08.2019 позивачем подано до відповідача заяву про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Кудряшова, 14А у Солом`янському районі м. Києва для реконструкції існуючого комплексу нежитлових будівель під житловий комплекс з паркінгом, до якої було додано копію документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору - суперфіцію; викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; витяг з містобудівного кадастру; графічні матеріали; фотофіксація; містобудівний розрахунок (том 1, а.с.17-18).
Листом від 27.08.2019 №18402/0/7-1-19 (том 1, а.с.19), затвердженим наказом відповідача від 05.09.2019 №1081 (том 1, а.с.16), позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень, у зв`язку з неподанням повного пакету документів, визначених ч.3 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме, передбачених п.1, 2, 4 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Також підставою для відмови визначено невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, оскільки відповідно до Генерального плану м. Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 №370/1804, земельна ділянка за функціональним призначенням переважно відноситься до території зелених насаджень загального користування.
24.10.2019 позивачем знову подано заяву про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Кудряшова, 14А у Солом`янському районі м. Києва для реконструкції існуючого комплексу нежитлових будівель під житловий комплекс з паркінгом, до якої, було додано договір про поновлення договору оренди земельної ділянки; інформаційна довідка; ситуаційний план-схема; викопіювання; черговий кадастровий план; витяг з містобудівного кадастру (а.с.20-21).
Листом від 25.10.2019 №23434/0/7-1-19 (том 1, а.с.19), затвердженим наказом відповідача від 07.11.2019 №1409, позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень, у зв`язку з неподанням повного пакету документів, визначених ч.3 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме, передбачених п.1, 2, 4 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Також підставою для відмови визначено невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, оскільки відповідно до Детального плану території в межах просп. Повітрофлотського, вулиць Солом`янської, Механізаторів, Кудряшова та залізничних колій, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.09.2015 №46/1949, земельна ділянка за функціональним призначенням переважно відноситься до території зелених насаджень спеціального призначення, а частково - до житлової багатоповерхової забудови.
Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо не надання містобудівних умов та обмежень, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.08.2020, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2020, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що земельна ділянка, яка передана в оренду позивачеві, з кадастровим номером 8000000000:72:143:0003 має цільове призначення - для реконструкції існуючої станції технічного обслуговування під торговельні та складські будівлі і споруди з подальшою експлуатацією та обслуговуванням.
Відповідно до Детального плану території в межах Повітрофлотського проспекту, вулиць Солом`янської, Механізаторів, Кудряшова та залізничних колій у Солом`янському районі м. Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.09.2015 № 46/1949, вказана вище земельна ділянка за функціональним призначенням переважно відноситься до території земельних насаджень спеціального призначення, а частково - до житлової багатоповерхової забудови.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у наданні містобудівних вимог та обмежень з підстав невідповідності намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема, Генеральному плану міста Києва та детальному плану території, оскільки вказаними документами передбачено функціональне призначення зазначеної земельної ділянки як території зелених насаджень загального користування та, частково, житлової багатоповерхової забудови, що, відповідно, не передбачає можливість здійснення на ній реконструкції існуючої станції технічного обслуговування під торговельні та складські будівлі і споруди з подальшою експлуатацією та обслуговуванням.
Суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції та виходив з того, що встановлено факт невідповідності намірів забудови земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні. Позивачем не подано всіх документів, передбачених ч.3 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Також позивачем не наведено належних обґрунтувань щодо відповідності намірів забудови земельної ділянки по вул. Кудряшова, 14А у Солом`янському районі м. Києва Генеральному плану м. Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 №370/1804, відповідно до яких земельна ділянка за функціональним призначенням переважно відноситься до території зелених насаджень загального користування, а також детальному плану території, відповідно до якого земельна ділянка за функціональним призначенням переважно відноситься до території зелених насаджень спеціального призначення, а частково до житлової багатоповерхової забудови. Доводи позивача щодо порушення відповідачем порядку та строку розгляду його заяв не знайшли свого підтвердження.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач покликається на порушення судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Просить рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивачем було надано усі необхідні документи для отримання містобудівних умов та обмежень, однак відповідач листами-відповідями неправомірно відмовив у їх видачі, крім того, рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень, оформлена листом від 07.11.2019 №1409 було прийнято після спливу встановленого законодавством строку.
Позивач покликається на те, що за час користування земельною ділянкою за ним визнано право власності на нерухоме майно за адресою: м. Київ, вулиця Кудряшова, 14-А, на підставі рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 27.03.2014 у справі №755/3623/14-ц.