ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 825/2164/18
провадження № К/9901/8473/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Горяйнова А.М., Костюк Л.О., Файдюка В.В. від 02 лютого 2021 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 обчислену відповідно до статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням збільшення розміру посадового окладу грошового забезпечення військовослужбовців, які відряджалися до Державного космічного агентства України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2012 року № 1037 та абзацу 4 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік", за довідкою Державного космічного агентства України від 16 березня 2018 року № 22/18 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" начальника групи полковника ОСОБА_1 станом на 01 січня 2018 року, розрахованого до посадового окладу 4916,00 грн;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за довідкою Державного космічного агентства України від 16 березня 2018 року № 22/18 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" начальника групи полковника ОСОБА_1, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037 та абзацу 4 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 року", станом на 01 січня 2018 року розрахованого до посадового окладу 4916,00 грн без обмеження максимального розміру пенсії, відповідно до норм законодавства діючих на час спірних правовідносин, з урахуванням раніше виплачених сум.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 обчислену відповідно до статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням збільшення розміру посадового окладу грошового забезпечення військовослужбовців, які відряджалися до Державного космічного агентства України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2012 року № 1037 та абзацу 4 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік", за довідкою Державного космічного агентства України від 16 березня 2018 року № 22/18 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" начальника групи полковника ОСОБА_1 станом на 01 січня 2018 року, розрахованого до посадового окладу 4916,00 грн.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за довідкою Державного космічного агентства України від 16 березня 2018 року № 22/18 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" начальника групи полковника ОСОБА_1, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037 та абзацу 4 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 року", станом на 01 січня 2018 року розрахованого до посадового окладу 4916,00 грн без обмеження максимального розміру пенсії, відповідно до норм законодавства діючих на час спірних правовідносин, з урахуванням раніше виплачених сум.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037 внесено зміни, якими збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі і Державного космічного агентства України, з 01 січня 2017 року, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачу. Невизначення Кабінетом Міністрів України у постанові від 28 грудня 2016 року № 1037 умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій не може бути правовою підставою для позбавлення позивача закріпленого у статті 46 Конституції України права на соціальний захист та перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 16 березня 2018 року № 22/18.
4. Враховуючи, що пенсія позивачу була призначена до 01 січня 2016 року та до набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", суд першої інстанції також прийшов до висновку, що його пенсія не підлягає обмеженню максимальним розміром.
5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2021 року рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
6. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що як на час призначення пенсії, так і станом на 01 січня 2018 року, стаття 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлювала спеціальне правило визначення посадового окладу для цілей обчислення пенсії. Воно полягає у тому, що пенсія обчислюється виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, а не із заробітної плати, яку позивач фактично отримував під час проходження служби в Державному космічному агентстві України.
7. Особливістю пенсійного забезпечення осіб, зазначених у частині дванадцятій статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії є грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, а не фактично отримуваний заробіток за місцем проходження служби.
8. Підвищення з 01 січня 2018 року посадового окладу для працівників Державного космічного агентства України не створює передумов для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2021 року, та залишити в силі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України та був відряджений до Державного космічного агентства України із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України. Позивач проходив службу на посаді начальника групи у Чернігівському представництві Генерального замовника - Державного космічного агентства України. З військової служби позивач був звільнений за станом здоров`я 04 грудня 2006 року.
11. Згідно з довідкою Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян від 24 травня 2018 року № 799 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області. Починаючи з 05 грудня 2006 року позивач отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а з 24 червня 2011 року отримує пенсію по інвалідності у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, згідно зі статтею 21 вказаного Закону.
12. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" та абз. 4 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" з 01 січня 2018 року відбулося підвищення посадових окладів грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу на посадах начальників груп у Державному космічному агентстві України.
13. Державне космічне агентство України листом від 29 січня 2018 року № 527/09-К2.2/18 повідомило Міністерство оборони України про зміну посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України з 01 січня 2018 року відповідно до вказаний нормативно-правових актів.
14. Міністерство оборони України листом від 16 лютого 2018 року № 248/3/6/497 повідомило Пенсійний фонд України про зміни розмірів посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України з 01 січня 2018 року.
15. Позивач 27 лютого 2018 року звернувся до Державного космічного агентства України із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2018 року для здійснення перерахунку пенсії.
16. Державне космічне агентство України надало ОСОБА_1 довідку від 16 березня 2018 року № 22/18 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно з вказаною довідкою розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача становить 15723,56 грн, з яких 4916,00 грн - посадовий оклад; 135,00 грн - оклад за військовим званням полковника, 2020,40 грн - надбавка за вислугу років (40%), 2458,00 грн - надбавка за інтенсивність праці (50%), 491,60 грн - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%), 702,99 грн - доплата за забезпечення контролю за якістю виготовлення ракетно-космічної техніки (14,3%), 4999,57 грн - премія (101,7%).
17. 10 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 16 березня 2018 року № 22/18.
18. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 10 травня 2018 року № 2905/03/А-12 повідомило позивача про проведення перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01 січня 2018 року за посадою до відрядження - начальника військового представництва Міністерства оборони України, за нормами, чинними станом на 01 березня 2018 року в розмірі 80 % грошового забезпечення, а саме - окладу за посадою - 7330,00 грн, окладом за військове званням - 1480,00 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 4405,00 грн, всього - 13215,00 грн. Також повідомлено, що основний розмір пенсії з урахуванням підвищення інваліду війни ІІ групи - 580,80 грн та цільової грошової допомоги на прожиття - 50,00 грн складає 13845,80 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 13730,00 грн.
19. Не погоджуючись із діями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Державного космічного агентства України від 16 березня 2018 року № 22/18, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
20. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції не врахував висновків щодо застосування норм права у подібних/тотожних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 24 квітня 2018 року у справі № 461/939/17, від 10 липня 2018 року у справі № 461/6479/16-а, від 17 жовтня 2018 року у справі № 461/1151/17, у постановах Верховного Суду України від 10 травня 2016 року у справі № 522/19979/14-а (21-278а16), від 05 липня 2016 року у справі № 461/2167/14-а, від 09 березня 2010 року у справі № 10/40 (21-82во10), постанові Верховного Суду від 21 жовтня 2019 року у справі № 825/2164/18.
21. Позивач вказує на те, що судом апеляційної інстанції невірно надано оцінку наявним в матеріалах справи доказам, зокрема, що військовослужбовці Національного космічного агентства України отримують грошове забезпечення у порядку та розмірах встановлених для військових; не застосував чинні станом на 01 січня 2018 року норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, як спеціальних нормативних актів, що регулюють умови обчислення і перерахунку пенсій військовослужбовців, які були відряджені для проходження військової служби до державних органів влади, зокрема, до Державного космічного агентства України.
22. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подало відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2021 року, у якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
23. У відзиві на касаційну скаргу відповідач зазначає, що підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.
24. Довідка, видана Державним космічним агентством України від 16 березня 2018 року № 22/18, на підставі якої позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії не може бути взята до уваги, адже: 1) вона видана не уповноваженим органом, уповноваженим відносно позивача органом, яким було призначено пенсію є Міністерство оборони; 2) вона не відповідає встановленій законодавством формі; 3) має інформаційний для позивача характер, а не видана для перерахунку пенсії згідно чинної постанови Кабінету Міністрів України.