ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2023 року
м. Київ
cправа № 924/504/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий, Волковицька Н.О., Случ О.В.,
за участю секретаря судового засідання Кравчук О.І.
та представників
ОГП: Голуб Є.В.,
відповідача-1: Сергійчук Ю.В. (в режимі відеоконференції),
представники інших учасників справи в судове засідання не з`явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції касаційну скаргу першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.02.2022
у справі № 924/504/20
за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області
до:
1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест";
2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд";
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів:
1. гр. ОСОБА_1 ;
2. гр. ОСОБА_2 ;
3. Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРК",
про витребування земельної ділянки; скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (Державному реєстрі прав) державної реєстрації права власності та права оренди щодо земельної ділянки; скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки,
В С Т А Н О В И В:
Заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області звернувся до господарського суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест", Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд" про витребування земельної ділянки, скасування записів та поновлення запису в Поземельній книзі, скасування записів про державну реєстрацію права власності.
Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 05.03.2021 (суддя Заярнюк І.В.) позов задоволено. Витребувано у ТОВ "Зарус-Інвест" на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку кадастровий номер 6822484100:03:001:0128 загальною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (Китайгородська об`єднана територіальна громада) в координатах, межах та конфігурації, що була передана ОСОБА_1 згідно з незаконним наказом Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 13.10.2017 №22-20394-СГ. Витребувано у ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку кадастровий номер 6822484100:03:001:0128 загальною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (Китайгородська об`єднана територіальна громада) в координатах, межах та конфігурації, що була передана ОСОБА_1 згідно з незаконним наказом Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 13.10.2017 №22-20394-СГ. Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (Державному реєстрі прав) державну реєстрацію права власності ТОВ "Зарус-Інвест" на земельну ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право власності ТОВ "Зарус-Інвест" на цю земельну ділянку. Скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на цю земельну ділянку. Скасовано в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210.
Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.02.2022 (колегія суддів у складі: Петухов М.Г. - головуючий, Гудак А.В., Мельник О.В.) рішення місцевого господарського суду скасовано в частині задоволенні позовних вимог про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (Державному реєстрі прав) державної реєстрації права власності ТОВ "Зарус-Інвест", права оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на земельну ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право власності ТОВ "Зарус-Інвест", право оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на таку земельну ділянку та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210. Ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в позові. В решті рішення залишено без змін, виклавши резолютивну частину рішення Господарського суду Хмельницької області від 05.03.2021 у справі № 924/504/20 в редакції:
"1. Позов задовольнити частково.
2. Витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест" (код 41108081) на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (код 39767479) земельну ділянку кадастровий номер 6822484100:03:001:0128 загальною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (Китайгородська об`єднана територіальна громада) в координатах, межах та конфігурації, що була передана ОСОБА_1 згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 13.10.2017 №22-20394-СГ.
3. Витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд" (код 40738781) на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (код 39767479) земельну ділянку кадастровий номер 6822484100:03:001:0128) загальною площею 2 га, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (Китайгородська об`єднана територіальна громада) в координатах, межах та конфігурації, що була передана ОСОБА_1 згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 13.10.2017 №22-20394-СГ.
4. В задоволенні позову про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (Державному реєстрі прав) державної реєстрації права власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест" (код 41108081), права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд" (код 40738781) на земельну ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Зарус-Інвест", право оренди Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Еко-Граунд" на таку земельну ділянку та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210 - відмовити.
Також стягнуто з Хмельницької обласної прокуратури на користь ТОВ "Зарус-Інвест" 9 459 грн судового збору за подання апеляційної скарги.
Судами обох інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою від 11.09.2017, у якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га зі зміною виду використання в межах категорії земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства в землі для ведення особистого селянського господарства та передати у власність земельну ділянку, що розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від №22-20394-СГ 13.10.2017 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення (кадастровий номер 6822484100:03:001:0128). Змінено вид цільового призначення земельної ділянки з "для ведення фермерського господарства" на "для ведення особистого селянського господарства". Надано у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 га (кадастровий номер 6822484100:03:001:0128) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (Китайгородської сільської ради).
Згідно з інформаційної довідки №144791429 від 09.11.2018 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, 22.10.2017 на підставі зазначеного наказу державним реєстратором Комунального підприємства "Подільський реєстраційний центр" Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.
На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 24.10.2017 № 3789 право власності на зазначену земельну ділянку за ОСОБА_1 припинено та зареєстровано за ТОВ "ФОРК".
Земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:001:0128, загально площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району, утворена шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки державної власності 6822484100:03:001:0009 на підставі заяви громадянина ОСОБА_1 про державну реєстрацію земельної ділянки від 05.09.2017 року ЗВ-680588412017 на підставі розробленого ТОВ "ТЕРРА-М" Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянам України згідно з додатком для ведення особистого селянського господарства на території Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільского району Хмельницької області.
Земельні ділянки, в тому числі земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:001:0128, загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району, переведені у архівний шар на підставі заяви ТОВ "ФОРК" про державну реєстрацію земельної ділянки шляхом об`єднання раніше сформованих земельних ділянок від 07.11.2017, на підставі розробленої технічної документації з землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок ТОВ "ФОРК" для ведення особистого селянського господарства на території Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району. В результаті об`єднання сформовано земельну ділянку площею 86,0 га з кадастровим номером 6822484100:03:001:0208.
Щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0208 - за заявою про державну реєстрацію земельної ділянки шляхом поділу раніше сформованих земельних ділянок від 27.12.2017 на підставі розробленої технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Колодіївської сільської ради, шляхом такого поділу ділянки (кадастровий номер 6822484100:03:001:0208) утворено дві земельні ділянки: 6822484100:03:001:0210 - площею 84, 0 га; 6822484100:03:001:0209 - площею 2,0 га.
На даний час земельні ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210 та 6822484100:03:001:0209 згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень належать на праві приватної власності ТОВ "ЗАРУС-ІНВЕСТ" (дата державної реєстрації речового права 17.03.2018) та на праві оренди строком на 7 років ТОВ "Агро-Еко-Граунд" (дата державної реєстрації речового права 21.03.2018).
Державним реєстратором КП "Подільський реєстраційний центр" Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області 08.11.2018 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), а саме про реєстрацію права приватної власності на вказану вище земельну ділянку за ТОВ "ФОРК", номер запису про право власності 23264106, що підтверджується інформаційною довідкою № 206821770 від 14.04.2020.
ТОВ "ФОРК" на підставі договору купівлі-продажу від 14.12.2017, серія та номер 4922, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Зимою Н.Ф., відчужило земельну ділянку кадастровий номер 6822484100:03:001:0208 ОСОБА_2 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.12.2017, індексний номер 38740245, номер запису про право власності 23947035), що підтверджується інформаційною довідкою № 206821770 від 14.04.2020.
ОСОБА_2 на підставі актів приймання-передачі майна від 13.03.2018 внесла земельну ділянку із кадастровими номерами 6822484100:03:001:0210 та №6822484100:03:001:0209 до статутного капіталу ТОВ "Зарус-Інвест" (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора КП "Подільський реєстраційний центр" Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області від 17.03.2018, індексний номер 40166916, номер запису про право власності 25294498, що підтверджується копією інформаційних довідок № 206821415 від 14.04.2020 та № 206903802 від 15.04.2020).
Земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210 на підставі договору оренди землі від 20.03.2018 перебуває в оренді ТОВ "Агро-Еко-Траунд" (рішення державного реєстратора КП "Подільський реєстраційний центр" Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області від 21.03.2018).
Також 29.03.2018 проведено державну реєстрацію обтяження на дані земельні ділянки - арешту нерухомого майна, накладеного на підставі ухвали Хмельницького міськрайонного суду по справі № 686/4632/18 від 21.03.2018.
Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26.09.219 по справі № 676/75/19 (набрало законної сили 29.10.2019) задоволено позов прокуратури Хмельницької області, визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13.10.2017 №22- 20394-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6822484100:03:001:0128), що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (Китайгородська об`єднана територіальна громада). Вказаним рішенням встановлено, що ОСОБА_1, всупереч вимог ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, на час отримання спірної земельної ділянки (наказ від 13.10.2017 №22-20394-СГ), при зверненні до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області приховав, що вже раніше скористався своїм правом на безоплатну приватизацію та отримав у приватну власність земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. Встановлено, що ОСОБА_1 раніше, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 20.04.2016 №22-9337-СГ отримав у приватну власність (право зареєстровано 27.04.2016) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6825580500:04:017:0014) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Великорішнівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.
Заступник прокурора Хмельницької області 24.01.2020 звернувся до в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області з листом №05/1-116вих.20, у якому повідомляв, в тому числі, про прийняті рішення Кам`янець-Подільським міськрайонним судом, про наявність підстав для пред`явлення позову про витребування на користь держави земельних ділянок та просив повідомити про заходи, які вжито управлінням з метою повного та належного захисту державних інтересів у вказаних спірних правовідносинах із долученням відповідних підтверджуючих документів.
29.09.2019 ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області листом №10-22-0.6-520/2-20 у відповідь повідомило Прокуратуру Хмельницької області, що чинним законодавством України та наявною судовою практикою чітко не визначено категорію позовів, що пред`являються Держгеокадастром. Крім того зазначено, що значна частина коштів, яка виділяється на сплату судового збору, витрачається управлінням у справах, де останнє є відповідачем.
У зв`язку з викладеним прокурором направлено Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомлення (лист від 11.02.2020) про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави в суді відповідно до п. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" з позовними заявами з метою повернення у державну власність земельних ділянок, в тому числі, що є предметом розгляду у даній справі.
Задовольняючи позовні вимоги місцевий господарський суд дійшов висновку, що оскільки спірна земельна ділянка вибула з державної власності на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, визнаного недійсним в судовому порядку через його незаконність, то волі держави на таке вибуття не було, а тому наявні правові підстави для витребування земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0128 з незаконного володіння відповідачів на підставі ст.388 ЦК України. Враховуючи, що вимоги про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (Державному реєстрі прав) державної реєстрації права власності ТОВ "Зарус-Інвест" та державної реєстрації права оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на земельні ділянки з кадастровими номерами 6822484100:03:001:0210 та 6822484100:03:001:0210 є похідними та взаємопов`язаними від вимоги про витребування у ТОВ "Зарус-Інвест" та ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на користь позивача земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0128, яка увійшла до складу зазначених земельних ділянок, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно державної реєстрації: права власності ТОВ "Зарус-Інвест" на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210 припинивши право власності ТОВ "Зарус-Інвест" на цю земельну ділянку; права оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на цю земельну ділянку. Крім цього суд зазначив, що наявність державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі порушує права Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, оскільки унеможливлює розпорядження вказаною земельною ділянкою, з огляду на що державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210 підлягає скасуванню в судовому порядку.
Апеляційний господарський суд погодився з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для витребування земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0128 з незаконного володіння відповідачів на підставі ст.388 ЦК України. Водночас суд зазначив, що позовні вимоги в частині скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (Державному реєстрі прав) державної реєстрації права власності ТОВ "Зарус-Інвест", права оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на земельну ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право власності ТОВ "Зарус-Інвест", право оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на таку земельну ділянку не підлягають задоволенню, оскільки у тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними. Щодо позовної вимоги про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, то витребування земельної ділянки є належнім та достатнім способом захисту, а тому позов у цій частині не підлягає задоволенню, у зв`язку з обранням позивачем неналежного способу захисту.
Не погоджуючись з постановою апеляційного господарського суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державної реєстрації права власності ТОВ "Зарус- Інвест" та державної реєстрації права оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на земельну ділянку з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, припинивши право власності ТОВ "Зарус-Інвест", право оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на вказану земельну ділянку та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6822484100:03:001:0210, а також в частині стягнення з Хмельницької обласної прокуратури на користь ТОВ "Зарус Інвест" 9 459 грн судового збору за подання апеляційної скарги, перший заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати та залишити в силі рішення Господарського суду Хмельницької області від 05.03.2021 у цій частині.
В обґрунтування своїх вимог скаржник посилається на те, що у справі, що розглядається, статусу позивача набуло саме Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, а тому судові витрати за подання ТОВ "Зарус-Інвест" апеляційної скарги мають бути стягнуті з зазначеного уповноваженого органу виконавчої влади. Крім цього, постанова апеляційного господарського суду винесена з неправильним застосуванням судом норм матеріального права, а саме ч. 9, абз. 1 ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, ст.ст. 24, 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п.п. 51, 52 Порядку ведення державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України під 26.10.2011 № 1141, оскільки з урахуванням особливостей фактичних обставин даної справи, задоволення лише віндикаційного позову не призведе до повного відновлення порушеного права держави, тому що вона, як власник майна, не зможе вчиняти щодо свого майна будь-які дії (володіти, користуватися та розпоряджатися), які не суперечать закону, у зв`язку з відсутністю державної реєстрації на вказане конкретно взяте майно, а тому таке рішення фактично не містить правових наслідків щодо ефективного вирішення спору. У випадку не скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, складовою частиною якої є спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6822484100:03:001:0128, реєстрація права власності держави на неї на підставі судового рішення про її витребування від відповідачів буде неможливою, оскільки це призведе до існування одночасно права власності на спірну земельну ділянку двох власників (позивача та ТОВ "Зарус-Інвест") як окремого об`єкта цивільних прав, так і права власності на неї у складі поділених земельних ділянок, що у подальшому стане підставою для нового спору між вказаними власниками та орендарем (ТОВ "Аго-Еко-Граунд") щодо права її використання.
Скаржником вмотивовано подання касаційної скарги на підставі п.1 ч. 2 ст. 287 ГПК України, а саме - апеляційним господарським судом не враховано висновків, викладених у постановах Верховного Суду: від 07.08.2019 у справі № 2004/1979/12, від 15.01.2019 у справі № 908/799/17 в частині покладення судових витрат на прокурора; від 22.06.2020 у справі № 922/2155/18, від 24.03.2021 у справі № 672/1790/18, від 17.11.2021 у справі № 672/386/20 в частині відмови у задоволенні позову щодо скасування права власності ТОВ "Зарус-Інвест" на земельні ділянки та скасування державної реєстрації права оренди ТОВ "Агро-Еко-Граунд" на них.