ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 лютого 2023 року
м. Київ
справа № 120/2454/20-а
адміністративне провадження № К/9901/12310/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Жука А. В.,
суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Військова частина НОМЕР_2
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2021 (головуючий суддя - Драчук Т.О., судді - Полотнянко Ю.П., Ватаманюк Р.В.)
ВСТАНОВИВ:
І. Історія справи
1. У червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_2, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018, враховуючи базовий місяць з моменту підвищення посадового окладу 01.01.2008;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018, враховуючи базовий місяць з моменту підвищення посадового окладу 01.01.2008;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення з ОСОБА_1 остаточного розрахунку у день виключення зі списків особового складу військової частини;
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за період затримки у проведенні остаточного розрахунку при звільненні;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за період з 30.04.2020 по дату винесення рішення судом у даній справі.
2. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04.09.2020 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018, враховуючи базовий місяць з моменту підвищення окладу.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення з ОСОБА_1 остаточного розрахунку у день виключення зі списків особового складу військової частини.
Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за період затримки у проведенні остаточного розрахунку при звільненні.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за період з 01.05.2020 по дату винесення рішення судом у даній справі.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
3. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 звернулася до Сьомого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою.
4. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2020 апеляційну скаргу залишено без руху у зв`язку з відсутністю доказів сплати судового збору у встановленому законом розмірі. Запропоновано скаржнику у строк протягом п`яти днів з моменту отримання вказаної ухвали, виконати вимоги цієї ухвали та усунути виявлені недоліки апеляційної скарги.
5. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 апеляційну скаргу повернуто відповідачу на підставі ст. 169 КАС України у зв`язку з невиконанням вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху у встановлений судом строк.
6. 23 грудня 2020 року Військова частина НОМЕР_1 повторно звернулася з апеляційною скаргою на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.09.2020.
7. Разом з апеляційною скаргою відповідачем подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, мотивоване тим, що після отримання ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду про залишення апеляційної скарги без руху представниками військової частини з метою виконання вказаної ухвали була подана заявка на оплату судового збору, проте у зв`язку із закінченням бюджетного періоду оплату судового збору було здійснено Державною казначейською службою лише 14.12.2020, платіжне доручення про сплату надійшло до відповідача 15.12.2020. Скаржник вважав, що вжив всіх необхідних заходів з метою усунення перешкод для відкриття апеляційного провадження, та просив суд поновити процесуальний строк на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції.
8. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2021 у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.09.2020 відмовлено.
Визнано неповажними причини пропуску військовою частиною НОМЕР_1 строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.09.2020.
9. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2021 апеляційну скаргу залишено без руху на підставі ч.3 ст.298 КАС України у зв`язку з пропуском відповідачем строку на апеляційне оскарження.
10. На виконання ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2021 про залишення апеляційної скарги без руху скаржником подано заяву про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, в якому відповідач зазначив, що повторна апеляційна скарга подана у найкоротший строк з моменту отримання скаржником ухвали суду про повернення апеляційної скарги, тобто відповідачем вчинено невідкладні заходи щодо повторного подання належним чином оформленої апеляційної скарги. Також зазначав, що перебіг строку на апеляційне оскарження почався з дня вручення йому повного рішення суду, а саме з 12.11.2020.
Короткий зміст оскаржуваної ухвали суду апеляційної інстанції
11. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2021 у відкритті апеляційного провадження відмовлено на підставі п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС України у зв`язку з відсутністю належних та достатніх підстав для поновлення строку на апеляційне оскарження. Відмовлено скаржнику у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.09.2020.
12. Оскаржувана ухвала мотивована тим, що доводи апелянта в частині незначного пропуску строку на апеляційне оскарження не знаходять свого підтвердження, оскільки про наявність рішення суду першої інстанції скаржник мав змогу дізнатись з Єдиного державного реєстру судових рішень з моменту її оприлюднення, тобто з 10.09.2020.
13. Суд апеляційної інстанції також вказав, що державні органи та органи місцевого самоврядування загалом, зобов`язані діяти вчасно та в належний спосіб, а держава не повинна отримувати вигоду у вигляді поновлення судами строку на оскарження судових рішень та виправляти допущені органами державної влади помилки за рахунок приватної особи, яка діяла добросовісно.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
14. У квітні 2021 року Військова частина НОМЕР_1 звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2021, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просить вказане судове рішення скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
15. Скаржник посилається на те, що ним було вжито всі необхідні заходи з метою подання належним чином оформленої апеляційної скарги. Так, первісна апеляційна скарга була подана 19.11.2020, заявка на сплату судового збору подана до фінансово-економічної служби 16.11.2020, але у зв`язку із закінченням бюджетного періоду була виконана лише 14.12.2020, отримана 16.12.2020, а вже 15.12.2020 Сьомим апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу було повернуто.