ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 лютого 2023 року
м. Київ
справа №380/3836/20
адміністративне провадження № К/990/722/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Соколова В.М., Кашпур О.В.,
за участю:
секретаря судового засідання: Волощука В.В.,
представника позивача: Гелемея Ю.М.,
розглянув як суд касаційної інстанції у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції справу №380/3836/20
за позовом ОСОБА_1 до Львівської митниці ДФС, Галицької митниці Держмитслужби про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на роботі, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Галицької митниці Держмитслужби на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року, ухвалене у складі: головуючого судді Мричко Н.І., та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року, ухвалену у складі: головуючого судді Коваля Р.Й., суддів Гуляка В.В., Ільчишин Н.В.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Львівської митниці ДФС (далі - відповідач-1), Галицької митниці Держмитслужби (відповідач-2) з вимогами:
- визнати протиправним і скасувати наказ Львівської митниці ДФС від 13 квітня 2020 року №136-о "Про звільнення ОСОБА_1", яким його звільнено з посади заступника начальника Відділу митного оформлення № 1 Митного поста "Городок" Львівської митниці ДФС з 15 квітня 2020 року;
- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Відділу митного оформлення №1 Митного поста "Городок" Львівської митниці ДФС з 15 квітня 2020 року;
- зобов`язати Галицьку митницю Держмитслужби перевести його з Львівської митниці ДФС до Галицької митниці Держмитслужби на рівнозначну або іншу (за його згодою) посаду в митних органах України.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржуваним наказом його було звільнено у зв`язку з реорганізацією Львівської митниці ДФС. Позивач вважав, що його звільнення відбулося порушенням порядку та гарантій, передбачених Законом України "Про державну службу" та Кодексом законів про працю України.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 з 21 лютого 2000 року проходив службу у митних органах. З 23 квітня 2019 року позивач проходив службу на посаді заступника начальника Відділу митного оформлення № 1 Митного поста "Городок" Львівської митниці ДФС
4. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2019 року №858 "Про утворення територіальних органів Державної митної служби" утворено Галицьку митницю Держмитслужби та реорганізовану Львівську митницю ДФС шляхом її приєднання до Галицької митниці Держмитслужби.
5. 14 листопада 2019 року проведена державна реєстрація юридичної особи - Галицької митниці Держмитслужби.
6. Наказом ДФС України від 25 листопада 2019 року №30-рг розпочато реорганізацію митниць ДФС: вирішено створити комісії з реорганізації митниць ДФС; визначено строк проведення реорганізації митниць ДФС - три місяці з дня опублікування повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи; визначено голів комісій з реорганізації митниць ДФС.
7. Наказом ДФС України від 24 березня 2020 року до пункту 4 наказу ДФС України від 25 листопада 2019 року №30-рг унесено зміни: слова "три місяці" замінено на "шість місяців".
8. 28 листопада 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань унесено інформацію про рішення щодо припинення юридичної особи - Львівської митниці ДФС.
9. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року №1217-р "Питання Державної митної служби" погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення з 08 грудня 2019 року Державною митною службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.
10. Наказом Комісії з реорганізації Львівської митниці ДФС 21 грудня 2019 року №666 "Про попередження про наступне вивільнення" вирішено письмово попередити про наступне вивільнення із займаних посад працівників Львівської митниці ДФС відповідно до пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України "Про державну службу" згідно із списком, до якого також було включено позивача.
11. Наказом Львівської митниці ДФС від 07 лютого 2020 року №03 скасовано наказ від 21 грудня 2019 року №666 як такий, що не реалізований.
12. Наказом Львівської митниці ДФС від 10 березня 2020 року № 07 "Про попередження про наступне вивільнення" Комісію з реорганізації Львівської митниці ДФС зобов`язано письмово попередити про наступне вивільнення працівників Львівської митниці ДФС із займаних посад на підставі пункту 4 частини першої статті 83, пункту 1 частини першої статті 87 Закону №889-VІІ та пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України.
13. Листом Львівської митниці ДФС від 10 березня 2020 року позивача попереджено про наступне звільнення із займаної посади на підставі пункту 4 частини першої статті 83, пункту 1 частини першої статті 87 Закону №889-VІІ та пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України.
14. Одночасно позивача було повідомлено про відсутність рівнозначної посади або іншої роботи.
15. Наказом Львівської митниці ДФС від 13 квітня 2020 року №136-о ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу митного оформлення № 1 митного поста "Городок" Львівської митниці ДФС з 15 квітня 2020 року відповідно підставі пункту 4 частини першої статті 83, пункту 1 частини першої статті 87 Закону №889-VІІ та пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України.
16. Не погоджуючись з наказом про звільнення позивач звернувся до суду.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
17. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року, позов задоволено частково:
- визнано протиправним і скасовано наказ Львівської митниці ДФС "Про звільнення ОСОБА_1" від 13 квітня 2020 року №136-о;
- поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Відділу митного оформлення № 1 Митного поста "Городок" Львівської митниці ДФС з 16 квітня 2020 року;
Рішення суду в частині поновлення на посаді допущено до негайного виконання.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
18. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з такого:
- звільнення позивача є частиною процедури реорганізації Львівської митниці ДФС, яка розпочалась 28 листопада 2019 року. З урахуванням викладеного до правовідносин щодо звільнення позивача у зв`язку з реорганізацією державного органу необхідно застосовувати приписи Закону України "Про державну службу" чинні на час виникнення таких правовідносин, а саме в період, коли розпочався процес реорганізації Львівської митниці ДФС в Галицьку митницю Держмитслужби.
- на час звільнення позивача підстави припинення державної служби (реорганізація державного органу) не зазнали змін, проте були запроваджені певні особливості процедури звільнення державних службовців, зокрема встановлено певну свободу дій керівника органу щодо надання пропозицій про переведення державних службовців до реорганізованого органу, що має наслідком переведення державного службовця на відповідну посаду, у разі його згоди на це. Проте відмова у наданні таких пропозицій за наявності вакантних посад у новоствореному органі як і надання переваги одним працівникам у вигляді пропозиції зайняття вакантної посади у новоствореному державному органі має бути належним чином обґрунтована, інакше такі дії можна вважати дискримінаційними по відношенню до окремих державних службовців;
- наказ про звільнення містить посилання на пункт 4 частини першої статті 83, пункт 1 частини першої статті 87 Закону №889-VІІ та пункт 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України без зазначення конкретної причини та підстави звільнення. Відсутність чіткої та однозначної причини звільнення призводить до порушення принципу "правової визначеності", адже загальні формулювання унеможливлюють чітке розуміння підстав звільнення;
- унаслідок реорганізації Львівської митниці ДФС шляхом приєднання до Галицької митниці не відбулося скорочення штатної чисельності працівників, у зв`язку з чим не було причин для відмови в прийнятті позивача на роботу в реорганізованому органі. Сам факт реорганізації державного органу, що фактично не потягнув зміни в організації праці, не може бути підставою для беззаперечного звільнення працівника з роботи.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
19. 31 грудня 2021 року до Суду надійшла касаційна скарга Галицької митниці Держмитслужби на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року, у якій скаржник просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
20. Підставою перегляду оскаржуваних судових рішень у цій справі скаржник зазначає застосування судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні частини третьої статті 87 Закону України "Про державну службу" у редакції Закону України від 14 січня 2020 року №440-IХ "Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи" без урахування висновку щодо застосування цієї норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду, зокрема, від 28 липня 2021 року у справі №640/11024/20.
21. За доводами скаржника у вказаному судовому рішенні Верховний Суд зробив висновок, що "вжите у частині третій статті 87 Закону № 889-VIII слово "може", означає, що на суб`єкта призначення або керівника державної служби не покладається обов`язок з працевлаштування працівників, що вивільняються. Вирішення питання пропонувати державному службовцю вакантну посаду чи ні законодавець залишив на розсуд суб`єкта призначення".
22. З урахуванням викладеного скаржник доводить, що відповідачі мали свободу розсуду в питанні пропонувати чи ні позивачеві посаду в Галицькій митниці Держмитслужбі.
23. Ухвалою Верховного Суду від 28 квітня 2022 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
24. У зв`язку з відпусткою судді Уханенка С.А. розпорядженням в.о. заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначений повторний автоматизований розподіл справи.
25. За наслідками повторного автоматизованого розподілу касаційну скаргу передано на розгляд колегії у складі: головуючого судді Радишевської О.Р., суддів Соколова В.М., Кашпур О.В.
26. 13 січня 2023 року від представника позивача надійшов відзив на касаційну скаргу, до якого представник позивача не приєднав доказів надсилання його іншим учасникам справи. У зв`язку з викладеним Суд не приймає до розгляду відзив представника позивача.
27. Інші учасники справи правом подати відзив на касаційну скаргу не скористалися.
V. Джерела права й акти їхнього застосування
28. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
29. Частина шоста статті 43 Конституції України гарантує громадянам захист від незаконного звільнення.
30. Спеціальним законом, що регулює відносини, які виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, є Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).
31. Частинами першою-третьою статті 5 Закону № 889-VIIІ установлено, що правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби. Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.
32. Частиною п`ятою статті 22 Закону № 889-VIII передбачено, що у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації державного органу переведення державного службовця на рівнозначну або нижчу (за його згодою) посаду в державному органі, якому передаються повноваження та функції такого органу, за рішенням суб`єкта призначення може здійснюватися без обов`язкового проведення конкурсу.
33. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 41 Закону №889-VIII державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійних компетентностей може бути переведений без обов`язкового проведення конкурсу на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець.
34. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 83 Закону №889-VIII державна служба припиняється за ініціативою суб`єкта призначення.
35. Пунктами 1, 1-1 частини першої статті 87 Закону №889-VIII визначено, що підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є: а) скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу; б) ліквідація державного органу.
36. За змістом абзацу першого частини третьої статті 87 Закону № 889-VIII суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Суб`єкт призначення або керівник державної служби може пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності). При цьому не застосовуються положення законодавства про працю щодо обов`язку суб`єкта призначення отримання згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на звільнення.
VI. Позиція Верховного Суду
37. Предметом спору у цій справі є питання правомірності наказу Львівської митниці ДФС "Про звільнення ОСОБА_1" від 13 квітня 2020 року №136-о, яким позивача звільнено з посади заступника начальника відділу митного оформлення № 1 митного поста "Городок" Львівської митниці ДФС на підставі пункту 4 частини першої статті 83, пункту 1 частини першої статті 87 Закону №889-VIII.
38. Суд зазначає, що Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади" від 19 вересня 2019 року № 117-IX (далі - Закон № 117-IX) були внесені зміни та доповнення до Закону № 889-VIII, які набрали чинності 25 вересня 2019 року.