ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2023 року
м. Київ
справа № 420/8938/21
адміністративне провадження № К/990/2276/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Кашпур О.В., Соколова В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Одеської обласної прокуратури на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року (суддя: Свида Л.І.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року (судді: Бойко А.В., Федусик А.Г., Шевчук О.А.) у справі за позовом Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області до Подільської районної ради Одеської області про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних- вимог та їх обґрунтування
У травні 2021 року Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Подільської районної ради Одеської області щодо прийняття рішення 07 лютого 2020 року № 402-VІІ "Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року № 319-VII "Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади" в частині вилучення зі списку в додатку № 4 рішення районної ради від 22 грудня 2017 року № 319-УІІ "Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади" нежитлової будівлі (будівлю Котовської друкарні), розташованої за адресою: 66300, Одеська область, м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1;
- визнання незаконним та скасувати рішення Подільської районної ради Одеської області від 07 лютого 2020 року №402-VІІ "Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319-VII "Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади".
Позов обґрунтований тим, що 21 листопада 2017 року на сесії Куяльницької сільської ради було прийнято рішення № 9 - VII "Про початок реорганізації Борщівської, Бочманівської, Великофонтанської, Гоноратської, Качурівської, Климентівської, Косівської, Липецької, Любомирської, Мардарівської, Нестоїтської, Новоселівської, Олексіївської, Петрівської, Станіславської, Старокульнянської, Ставківської сільських рад шляхом приєднання до Куяльницької сільської ради". Даним рішенням почата процедура реорганізації сільських рад в об`єднану територіальну громаду в особі Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області. 22 грудня 2017 року на сесії Подільської районної ради прийнято рішення 319 - VII "Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади". Подільська районна рада всупереч вимогам закону не затвердила акти прийому-передачі, і на сесії районної ради 28 грудня 2018 року № 378- VII внесла зміни до рішення "Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року № 319 -VII "Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади", яким виклала додаток № 4 рішення районної ради від 22 грудня 2017 року № 319-VII "Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади" в новій редакції, вилучивши зі списку нежитлову будівлю (будівлю Котовської друкарні), розташовану за адресою : 66300, Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1, аргументувавши це відсутністю фінансування на утримання апарату районної ради та кошти від оренди вищезазначеного майна будуть закладені бюджетом на їх утримання.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/1975/19 скасовано рішення Подільської районної ради від 28 грудня 2018 року № 378- VII та зобов`язано Подільську районну раду Одеської області затвердити акт прийому-передачі нежитлової будівлі (будівлю Котовської друкарні) розташовану за адресою: Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1 у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади. В подальшому, 18 травня 2021 року відбулася сесія Подільської районної ради Одеської області, на якій сільська рада випадково дізналася, що 7 лютого 2020 року Подільська районна рада прийняла всупереч вимогам чинного законодавства рішення "Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319 - VII "Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади", яким виклала додаток № 4 у новій редакції, і знову вилучила зі списку нежитлову будівлю (будівлю Котовської друкарні), розташовану за вказаною адресою, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року позов задоволено у повному обсязі.
Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанції дійшли висновку, що Подільська районна рада протиправно ухиляється від здійснення передачі нерухомого майна нежитлової будівлі (будівлі Котовської друкарні), розташованого за адресою: 66300, Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1 Куяльницькій об`єднаній територіальній громаді, чим порушує пункт 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та право комунальної власності об`єднаної територіальної громади.
Також суд апеляційної інстанції встановив, що відповідач не може надати належним чином засвідчену копію спірного рішення, оскільки рішення Подільської районної ради Одеської області від 07 лютого 2020 року № 402-VІІ "Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319- VІІ "Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади" не розміщене на офіційному сайті Подільської районної ради, що суперечить вимогам Регламенту районної ради VІІ скликання, затвердженого рішенням районної ради від 25 листопада 2015 року №8- VІІ. Крім того, рішення від 07 лютого 2000 року № 402- VІІ належним чином не оформлено в паперовому вигляд, а саме відсутня печатка Подільської районної ради.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішеннями суддів попередніх інстанцій, Одеська обласна прокуратура звернулась з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Касаційне провадження відкрито на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Обґрунтовуючи посилання у касаційній скарзі на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України скаржник вказує на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме статей 1, 43, пункту 10 Розділу V "Прикінцеві та перехідні положення і Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" при прийнятті рішень щодо передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ району у комунальну власність об`єднаної територіальної громади.
Позиція інших учасників справи
Відзиву некасаційну скаргу не подано.
Рух касаційної скарги
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року (судді: Загороднюк А.Г., Кашпур О.В., Соколов В.М.) Одеської обласної прокуратури на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року (суддя: Свида Л.І.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року.
Ухвалою Верховного Суду від 30 січня 2023 року призначено справу до розгляду.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
21 листопада 2017 року на сесії Куяльницької сільської ради прийнято рішення № 9-VII "Про початок реорганізації Борщівської, Бочманівської, Великофонтанської, Гоноратської, Качурівської, Климентівської, Косівської, Липецької, Любомирської, Мардарівської, Нестоїтської, Новоселівської, Олексіївської, Петрівської, Станіславської, Старокульнянської, Ставківської сільських рад шляхом приєднання до Куяльницької сільської ради".
Даним рішенням почата процедура реорганізації сільських рад в об`єднану територіальну громаду в особі Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області.
22 грудня 2017 року на сесії Подільської районної ради прийнято рішення 319- VII "Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади". Даним рішенням Подільська районна рада Одеської області передала позивачу усе майно, за виключенням адміністративної будівлі Подільської районної ради що розташована за адресою: Одеська обл., м. Подільськ, вул. Соборна, 105 на термін до визначення функціонування, повноважень та роботи Подільської районної ради.
28 грудня 2018 року Подільська районна рада прийняла рішення № 378- VII, яким внесла зміни до рішення "Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади" від 22 грудня 2017 року № 319, яким виклала додаток № 4 рішення районної ради від 22 грудня 2017 року № 319VII "Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади" в новій редакції, вилучивши зі списку нежитлову будівлю (будівлю Котовської друкарні), розташовану за адресою: 66300, Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1.
Позивач, не погоджуючись із правомірністю дій відповідача щодо прийняття рішення від 28 грудня 2018 року № 378- VII, звернувся до суду про його скасування.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2019 року у справі №420/1975/19 адміністративний позов Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області задоволено. Визнано протиправними дії Подільської районної ради Одеської області, щодо прийняття рішення 28 грудня 2018 року №378ІІ "Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319ІІ "Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади"; визнано протиправним та скасовано рішення Подільської районної ради від 28 грудня 2018 року № 378ІІ "Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319- VІІ "Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади"; зобов`язано Подільську районну раду Одеської області затвердити акт прийому-передачі нежитлової будівлі (будівлю Котовської друкарні), розташовану за адресою: 66300, Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1 у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади.
07 лютого 2020 року Подільська районна рада прийняла рішення № 402- VII, яким внесла зміни до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року № 319"Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади", яким виклала додаток № 4 рішення районної ради від 22 грудня 2017 року № 319VII "Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади" в новій редакції, вилучивши зі списку нежитлову будівлю (будівлю Котовської друкарні), розташовану за адресою: 66300, Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1.
Позивач зазначає, що на території Куяльницької об`єднаної територіальної громади знаходиться вищевказане нерухоме майно, яке задовольняє потреби членів цієї громади. Нерухоме майно перебуває у спільній власності територіальних громад, сіл, селищ Подільського району і за законом має бути передане у власність об`єднаної територіальної громади. Куяльницька сільська рада неодноразово зверталася до Подільської районної ради з пропозицією про передачу нерухомого майна у власність об`єднаної територіальної громади, однак Подільська районна рада ухиляється від здійснення передачі будівлі Котовської друкарні.
Не погоджуючись з рішенням Подільської районної ради Одеської області від 07 лютого 2020 року №402-VІІ "Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319-VII "Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади", Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області звернулась до суду з цим позовом.
Релевантні джерела права й акти їх застосування
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до абз. 15 частини 1 статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності - це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, та через органи місцевого самоврядування.
Закон України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 4, частин 3,4 статті 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: якість та доступність публічних послуг, що надаються в об`єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об`єднання.
Об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.
У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою
З дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.
Відповідно до пункту 39 Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність об`єднаних територіальних громад, відповідних бюджетних установ, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом.