ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 січня 2023 року
м. Київ
справа №280/6460/19
адміністративне провадження № К/9901/25188/20 К/9901/24705/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження
касаційні скарги ОСОБА_1 та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року (судді Татаринов Д.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року (колегія у складі суддів Баранник Н.П., Малиш Н.І., Щербака А.А.)
у справі №280/6460/19
за позовом ОСОБА_1
до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб
про зобов`язання вчинити певні дії
І. РУХ СПРАВИ
1. У січні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просила стягнути з відповідача:
- 80022,46 грн у зв`язку з несвоєчасною виплатою за курсом 23,13058 грн за 1 дол. США відшкодування коштів за вкладом у Публічному акціонерному товаристві "Комерційний банк "Надра" (далі - ПАТ "КБ "Надра"), за період з 01.05.2015 до дня подання даної заяви, у тому числі: невиплачений залишок вкладу у розмірі 25153,35 грн; неустойка (пеня, штраф) в розмірі подвійної облікової ставки НБУ за останній рік перед подачею позову - 8541,81 грн; 3% річних - 3545,59 грн; інфляційні втрати - 13280,97 грн; упущена вигода на день подання заяви у розмірі 16,5 % річних - 19500,74 грн;
- відшкодування моральної шкоди у розмірі 10000,00 грн та віднести до першої черги виплати.
2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2020, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.08.2020, позов задоволено частково: стягнуто з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь ОСОБА_1 невиплачений залишок за вкладом у ПАТ "КБ "Надра" у розмірі 25153,35 грн, 3% річних за прострочення повернення вкладу за період з 26.12.2014 до 06.02.2015 у розмірі 372,63 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
3. 26.09.2020 ОСОБА_1 подала касаційну скаргу, у якій просить зазначені судові рішення скасувати у частині вирішення позовних вимог, у задоволенні яких суди відмовили, та ухвалити у цій частині нове рішення про задоволення позову.
4. 30.09.2020 Фонд гарантування вкладів фізичних осіб подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
5. Ухвалами Верховного Суду від 01.10.2021 та 10.11.2021 відкрито провадження за вищезазначеними скаргами, які згодом Верховний Суд об`єднав в одне.
6. Відповідач клопотав про зупинення виконання оскаржуваних рішень, однак своєю ухвалою Верховний Суд відмовив в задоволенні такого клопотання.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 26.06.2014 між позивачем та ПАТ "КБ "Надра" укладено Договір №1957980 строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках "Новий ПУ "Базовий+", відповідно до якого позивач передав, а банк прийняв на вкладний рахунок 4500 доларів США строком на 6 місяців, з процентною ставкою 12,5% річних, що підтверджується Квитанцією від 26.04.2014.
8. На підставі постанови Правління НБУ від 05.02.2015 №83 "Про віднесення ПАТ "КБ "Надра" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 05.02.2015 №26, згідно з яким з 06.02.2015 запроваджено тимчасову адміністрацію, на здійснення якої призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Стрюкову І.О..
9. Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 85 від 23.04.2015 продовжено повноваження уповноваженої особи Фонду Стрюкової І.О. на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "Надра" до 05 червня 2015 року включно.
10. Відповідно до постанови Правління НБУ від 04.06.2015 №356 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "КБ "Надра" виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 05.06.2015 № 113, згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ "КБ "Надра" та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "НАДРА" Стрюкову І.О. строком на 1 рік з 05.06.2015 до 04.06.2016 включно.
11. Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 28.04.2016 №616, яким продовжено строки ліквідації ПАТ "КБ "Надра" на два роки по 04.06.2018 та продовжено повноваження уповноваженої особи Фонду на здійснення ліквідації ПАТ "КБ "Надра" Стрюкової І.О. на два роки по 04.06.2018 включно.
12. Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 08.11.2016 №2342, яким продовжено строки ліквідації ПАТ "КБ "Надра" на два роки по 03.06.2020 та продовжено повноваження уповноваженої особи Фонду на здійснення ліквідації ПАТ "КБ "Надра" Стрюкової І.О. на два роки по 06.06.2020 включно.
13. 21.04.2015 позивачці через ПАТ "Банк Кредит Дніпро" в Запорізькому Індустріальному відділенні було видано гарантовану суму відшкодування як вкладнику ПАТ "КБ "Надра" 85457,47 грн, що підтверджується квитанцією від 21.04.2015.
14. 27.04.2015 позивач звернулася до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою та вимогою надати інформацію.
15. 20.05.2015 позивачу надано відповідь листом Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 12-036-16056/15 про результати розгляду колективної заяви.
16. 07.11.2017 та повторно 20.11.2017 ОСОБА_1 звернулася до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявами-вимогами зробити перерахунок отриманої грошової виплати в розмірі 85457,47 грн, перерахувати суми валютних вкладів з процентами відповідно до курсу 23,13 грн за 1 долар США станом на 06.02.2015, перерахувати та сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також 3% річних від простроченої суми в гривні за весь період затримки виплати.
17. Листом № 34-036-24494/17 від 05.12.2017 позивачці повідомлено, що Фондом будуть виконані її вимоги за наявності відповідного рішення суду стосовно її договору, що набрало законної сили, в порядку та умовах, що визначені чинним законодавством України.
18. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з вимогами про стягнення з відповідача суми невиплаченого залишку грошових коштів 85457,47 грн, з процентами відповідно до курсу 23,13 грн за 1 долар США станом на 06.02.2015, з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також 3% річних від простроченої суми в гривні за весь період затримки виплати.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
19. В частині задоволення позовних вимог суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, взяв до уваги, що Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", який має вищу юридичну силу відносно листа НБУ, визначено, що відшкодування коштів за вкладом в іноземній валюті відбувається в національній валюті України після перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації, а не на початок дня чина момент введення тимчасової адміністрації.
З огляду на це, суд дійшов висновку, що для перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації, слід застосовувати офіційний курс гривні до долара США, встановлений на 06.02.2015 - 2313.0580 грн за 100 дол. США. Тому позовні вимоги позивача в частині стягнення на її користь суми вкладу та невиплачених процентів за договором станом на 26.12.2014 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Також суди попередніх інстанцій зазначили, що банк не заперечував, що 26.12.2014 закінчився строк дії Договору. Судом встановлено і Банком визнано, що позивачка була позбавлена можливості у період з 26.12.2014 вільно отримати (зняти) вказані грошові кошти і розпоряджатись ними на власний розсуд, а тому вимоги позивача в частині стягнення на її користь 3% річних за прострочення повернення вкладу за період з 26.12.2014 по 06.02.2015 за договором строкового банківського вкладу (депозиту) № 1957980 є обґрунтованими і підлягають до задоволення в розмірі 372,63 грн.
Вимоги про відшкодування упущеної вигоди та моральної шкоди також не підлягають задоволенню, оскільки спірні правовідносини регулюються спеціальним законом, яким є Закон України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб". Відшкодування упущеної вигоди та моральної шкоди цим Законом не передбачено.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
20. Як на підставу касаційного оскарження позивач покликається на п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України, а саме відсутність висновку Верховного Суду щодо питання відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб неустойки, інфляційних втрат, упущеної вигоди та моральної шкоди у зв`язку з несвоєчасною виплатою коштів за договором банківського вкладу.
Позивач у касаційній скарзі вказує на те, що Закон України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" не звільняє Фонд гарантування вкладів фізичних осіб від обов`язків по відшкодуванню гарантованої суми вкладу у встановлені цим Законом терміни, а навпаки визначає термін, суму та порядок гарантованого відшкодування банківського вкладу. Порушення норм Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" тягне відповідальність згідно з діючим законодавством України.
На переконання позивача, наслідком неправомірного користування чужими коштами, тобто прострочення виконання грошового зобов`язання (як договірного так і позадоговірного), є настання відповідальності відповідно до Цивільного кодексу України.
Положення Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" не містять застереження щодо неможливості застосування положень Цивільного кодексу України до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
21. Відповідач як на підставу касаційного оскарження посилається на те, що:
- суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб відповідає за зобов`язання неплатоспроможного банку без врахування висновків щодо застосування норм права, викладених у постанові Верховного Суду України від 20.01.2016 № 6-2001цс15, у постановах Верховного Суду від 08.02.2018 у справі № 308/3282/15-ц, від 14.02.2018 у справі № 761/20903/15-ц та у справі № 553/2630/15-ц, від 15.05.2018 у справі № 761/31569/16-ц, від 07.07.2020 у справі № 824/809/18-а, в постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.05.2018 № 686/21962/15-ц, від 12.04.2018 у справі № 820/11591/15-а, від 11.04.2018 у справі № 910/12294/16, від 12.06.2018 у справі № 910/14465/17, від 18.04.2018 у справі № 910/8132/17, від 11.09.2019 у справі № 910/7122/17;
- при ухваленні судових рішень у справі суди не застосували положення спеціального Закону України "Про систему гарантованих вкладів фізичних осіб"; не врахували, що Фонд є установою, яка не має на меті отримання прибутку, не відповідає за зобов`язаннями банків та є іншою юридичною особою. Між позивачем та відповідачем відсутні договірні відносини; процедура ліквідації ПАТ "КБ "Надра" триває та строк здійснення виплат вкладникам гарантованого відшкодування не сплинув;
- судовими рішеннями вирішено питання стягнення 3% річних за прострочення повернення вкладу, починаючи з 26.12.2014, коли ПАТ "КБ "Надра" не перебував в управлінні Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
22. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
(а) щодо вимоги про стягнення невиплаченого залишку за вкладом у розмірі 25153,35 грн
23. Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження ФГВФО, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені, зокрема, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (Закон №4452-VI).
24. Частиною 1 ст. 3 Закону № 4452-VI визначено, що Фонд є установою що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
25. Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень.
26. Частиною 5 цієї статті передбачено, що відшкодування коштів за вкладом в іноземній валюті відбувається в національній валюті України після перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до статті 36 цього Закону.
27. Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону № 4452-VI Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
28. У постанові від 07.07.2020 у справі №824/809/18-а Верховний Суд вже розглядав питання конвертування валютного вкладу після ліквідації ПАТ "КБ "Надра" і дійшов такого висновку:
" 35. Відповідно до пункту 9 Положення про встановлення офіційного курсу гривні до іноземних валют та курсу банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 12.11.2003 № 496, офіційний курс гривні до іноземних валют та банківських металів діє з часу його встановлення.
36. За змістом частини першої статті 34 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", днем початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації є наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.
37. Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 05.02.2015 № 83 "Про віднесення ПАТ "КБ "Надра" до категорії неплатоспроможних", того ж дня рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб запроваджено тимчасову адміністрацію у ПАТ "КБ "Надра" з 06.02.2015 строком на три місяці.
38. Згідно з інформацією, отриманою з офіційного сайту Національного банку України, 06.02.2015 з 14 год 00 хв діяв офіційний курс гривні до долара США у розмірі 2313,0580 грн за 100 дол. США та курс євро у розмірі 2639,1992 грн за 100 євро. Такий курс було встановлено Національним банком України саме цього поточного робочого дня - 06.02.2015. Натомість курс 1799,9763 грн за 100 дол. США та 2060,2529 грн за 100 євро було встановлено Національним банком України напередодні, 05.02.2015. Такий курс зберігав свою дію на початок 06.02.2015 до встановлення поточного курсу.
39. Судами попередніх інстанцій встановлено, що при виплаті гарантованого відшкодування відповідач конвертував валютний вклад позивача за офіційним курсом Національного банку України станом на 05.02.2015, а не станом на 06.02.2015 - день введення тимчасової адміністрації ПАТ "КБ "Надра".
40. Застосовуючи частину п`яту статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" у поєднанні з пунктами 2, 9 Положення від 12.11.2003 № 496, слід виходити з того, що зазначена норма Закону перерахування вкладу в іноземній валюті в національну валюту пов`язує з курсом гривні, що установлений Національним банком України на конкретний день (у який розпочинається процедура виведення Фондом гарантування вкладів фізичних осіб банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації). Закон не містить обов`язку здійснити фактичний перерахунок вкладів саме в цей день, і не пов`язує здійснення такого перерахунку з конкретним моментом у часі (годиною, хвилиною) саме цього дня чи з курсом гривні, що діє саме в конкретний момент у часі (годину, хвилину) такого дня. Тому перерахування суми вкладу в іноземній валюті, зокрема доларах США, здійснюється за офіційним курсом гривні до цієї іноземної валюти, який установлений Національним банком України в той робочий день, на який припав початок процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації - 06.02.2015.
41. Питання, зумовлене дією в різний час, але протягом одного й того самого робочого дня, двох різних курсів гривні до долара США, установлених Національним банком України в різні дні (цього робочого дня та напередодні), слід вирішувати з урахуванням визначеного законом і підзаконними актами Національного банку України порядку (процедури) встановлення і використання офіційного курсу гривні до іноземних валют та банківських металів, що відображає економічну природу установлення офіційного курсу гривні. Якщо іншого спеціальним законом не передбачено, в ситуації, коли в період чинності Положення в редакції постанови Правління Національного банку України від 31.03.2014 № 180 в один і той же день діють два різні курси гривні до долара США, правило пунктів 2 і 3 Положення про щоденне встановлення офіційного курсу гривні до долара США зумовлює необхідність застосовувати курс, установлений саме в цей поточний день за результатами торгів на міжбанківському валютному ринку України, проведених цього ж поточного дня.