ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2023 року
м. Київ
справа № 1540/5027/18
адміністративне провадження № К/9901/33480/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Державного підприємства "Морський торговельний порт "Чорноморськ" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.01.2020 (суддя Радчук А.А.,) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2020 (колегія суддів: Стас Л.В., Турецька І.О., Шеметенко Л.П.) у справі №1540/5027/18 за позовом Комунального підприємства "Міське управління житлово-комунального господарства" Чорноморської міської ради Одеської області до Державного реєстратора виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Лещенко Юлія Олександрівна, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи - Державне підприємство "Морський торговельний порт "Чорноморськ", Чорноморська міська рада Одеської області, Одеська обласна державна адміністрація, про визнання незаконними дій та скасування державної реєстрації,
ВСТАНОВИВ:
Комунальне підприємство "Міське управління житлово-комунального господарства" Чорноморської міської ради Одеської області звернулося з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, державного реєстратора Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Лещенко Юлії Олександрівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору : Державне підприємство "Морський торговельний порт "Чорноморськ", Чорноморська міська рада Одеської області, Одеська обласна державна адміністрація, в якому просило:
- визнати незаконними дії Державного кадастрового реєстратора Ляховчак Н.В. відділу у м.Чорноморську міськрайонного управління в Овідіопольському районі ГУ Держгеокадастру в Одеській області про внесення відомостей про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,4300 га. кадастровий номер 5110800000:02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 5;
- скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 2,4300 га. кадастровий номер 5110800000:02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5;
- скасувати державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 2,4300 га., кадастровий номер 5110800000:02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1229542351108, номер запису про право власності 20063578.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 провадження у справі за позовом Комунального підприємства "Міське управління житлово-комунального господарства" Чорноморської міської ради Одеської області закрито на підставі п.1ч.1 ст.238 КАС України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2019 частково задоволено апеляційну скаргу Комунального підприємства "Міське управління житлово-комунального господарства" Чорноморської міської ради Одеської області, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року скасовано. Справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 провадження у справі закрито.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.09.2019 ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року скасовано. Справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.01.2020, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2020, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Ляховчак Н.В. відділу у м. Чорноморську міськрайонного управління в Овідіопольському районі ГУ Держгеокадастру в Одеській області щодо внесення відомостей про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,4300 га. кадастровий номер 5110800000:02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 5.
Зобов`язано Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати державну реєстрацію від 30.12.2016 в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 2,4300 га. кадастровий номер 5110800000:02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5.
Скасовано державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно земельної ділянки площею 2,4300 га., кадастровий номер 5110800000:02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1229542351108, номер запису про право власності 20063578.
В решті позову відмовлено.
Не погодившись з судовими рішеннями, Державне підприємство "Морський торговельний порт "Чорноморськ" подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати, ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що судами застосовані норми права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Великої Палати Верховного Суду від 04.19.2018 у справі №823/2042/16, від 28.11.2018 у справі №815/6468/15, а також на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування окремих положень Земельного кодексу України в частині права мирного володіння земельною ділянкою державної форми власності.
Також скаржник зазначив, що судами першої та апеляційної інстанції допущено порушення норм процесуального права, а саме: суд необґрунтовано відхилив клопотання про витребування, дослідження або огляд доказів або інше клопотання (заяву) учасника справи щодо встановлення обставин, які мають значення для правильного вирішення справи; суд встановив обставини, що мають істотне значення, на підставі недопустимих доказів; суд не дослідив зібрані у справі докази; справу розглянуто і вирішено неповноважним складом суду; суд першої інстанції прийняв рішення про права, свободи, інтереси та обов`язки скаржника, який не був залучений до участі у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 13.01.2021 відкрито касаційне провадження на підставі пп. 1, 3 та 4 частини четвертої статті 328 КАС України.
Від позивача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якій проти її задоволення заперечує, просить відмовити в її задоволенні.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що на підставі рішення Іллічівської міської ради від 22.07.1999 №49-ХХІІІ Іллічівському морському торгівельному порту було передано у постійне користування 360,47 га земель, для розвитку інфраструктури порту.
На підставі цього рішення було внесено зміни до Державного акту серії ОД-ІІ № 004798, виданого ДП "ІМТП" 16.09.1998, які було зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №42.
Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею від 16.09.1998 серії ОД-ІІ № 004798 у постійному ДП "МТП "Чорноморськ" перебувала земельна ділянка площею 282,62 га з цільовим призначенням для розвитку інфраструктури порту.
17.02.2004 Іллічівською міською радою було прийнято рішення №254-ХХІV "Про заходи щодо впорядкування деяких питань землеустрою в місті", на підставі п.3.1 цього рішення ДП "ІМТП" було зобов`язано провести на протязі 2004 року повну інвентаризацію земель порту.
Рішенням Іллічівської міської ради від 27.03.2009 №535/134-V було затверджено проект землеустрою щодо визначення в натурі (на місцевості) меж водоохоронної зони та прибережної смуги Чорного моря в межах м. Іллічівська Одеської області.
Земельна ділянка площею 2,43 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, зокрема пляжна зона, входить в межі прибережної смуги.
Відповідно до рішення Іллічівської міської ради від 29.03.2012 №168 Територіальній громаді в особі Іллічівської міської ради вирішено видати свідоцтво про право власності на будівлі та споруди, зокрема підпірну стінку хвилелому №1584,8 п.м. та відкриті лотки дощової каналізації №2-11.
30.03.2012 видано свідоцтво про право власності на будівлі та споруду відповідно до якого, серед іншого, підпірна стінку хвилелому №1584,8 п.м. та відкриті лотки дощової каналізації №2-11 належать Територіальній громаді в особі Іллічівської міської ради на праві комунальної власності, а Міському управлінню Житлово-комунального господарства м. Іллічівська на праві господарського відання.
Зазначена підпірна стінка хвилелому проходить через усю територію земельної ділянки площею 2,43 га що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5.
Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 11.04.2012 №187-VІ "Про погодження переліків земельних ділянок щодо розмежування земель державної та комунальної власності на території Іллічівської міської ради" було погоджено перелік земельних ділянок, які залишаються у державній власності у межах міста Іллічівська, сел. Олександрівка, с. Малодолинське, с. Бурлача Балка на території Іллічівської міської ради (додаток №1, загальна площа 460,5643 га) та погоджено перелік земельних ділянок, які передаються у комунальну власність в межах міста Іллічівська, сел. Олександрівна, с. Малодолинське, с. Бурлача Балка на території Іллічівської міської ради (додаток №2, м. Іллічівськ, загальна площа 1716,8125 га).
Відповідно додатку №1 п.20 переліку земельних ділянок (додаток №1 переліку земельних ділянок, які залишаються у державній власності) зазначено що землекористувач ДП "ІМТП" (станом на теперішній час ДП "МТП "Чорноморськ") використовує земельну ділянку (санаторно - оздоровчий комплекс) площею 7,1443 га за адресою: Одеська обдасть, м. Іллічівськ, (м.Чорноморськ вул. Пляжна, 5 категорія земель - землі оздоровчого призначення, цільове використання 06.01 для будівництва і обслуговування санаторно - оздоровчих закладів (Державний акт на право постійного користування землею серії ОД-ІІ № 004798 від 16.09.1998р. №42).
Також відповідно до переліку земельних ділянок, стосовно земельних ділянок за №1629, 1630, 1635, 1638-1641, 2095 (додаток №2 перелік земельних ділянок, які передаються у комунальну власність в межах міста Іллічівська) зазначено користувачем Іллічівську міську раду (пляжі) площа земельних ділянок 10,3249 га, адреса: Одеська область, м. Іллічівськ, землі рекреаційного призначення, 18.00 землі загального користування, правовстановлюючі документи на землю відсутні.
Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 07.12.2012 №259-VІ було затверджено проект землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів м, Іллічівська, сел. Олександрівка, с. Малодолинське, с, Бурлача Балка на території Іллічівської міської ради Одеської області, розмежовано землі державної та комунальної власності в межах населених пунктів м, Іллічівська, сел. Олександрівка, с. Малодолинське, с, Бурлача Балка на території Іллічівської міської ради Одеської області: землі державної власності загальною площею 460,5643 га; землі комунальної власності загальною площею 1716,8125 га.
Відповідно до договору від 10.08.2016 №16/337-А між ДП "МТП "Чорноморськ" та ТОВ "Компанія Аметист" у 2016 році була розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що перебуває в постійному користуванні ДП "МТП "Чорноморськ" з цільовим призначенням - для розвитку інфраструктури порту, розташованої за адресою, Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 2.
В технічному завданні вищезазначеної документації із землеустрою, затвердженому замовником ДП "МТП "Чорноморськ" від 10.08.2016 та погодженого директором ТОВ "Компанія Аметист", зазначено сформувати земельну ділянку зайняту будівлями та спорудами санаторно-оздоровчого комплексу ДП "МТП "Чорноморськ" за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул.Пляжна,5 в фактичних межах, в яких на даний момент використовується земельна ділянка з врахуванням встановлених прибережної захисної смуги та пляжної зони Чорного моря, тобто виділивши в окрему земельну ділянку - ділянку в межах прибережної захисної смуги.
У пункті 2.5 пояснювальної записки в технічній документації із землеустрою зазначено, що Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 11.04.2012 №187-VI погоджені переліки земельних ділянок що залишаються в державній власності відповідно до "Проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів м.Чорноморськ, сел. Олександрівка, с.Малодолинське, с.Бурлача Балка на території Іллічівської міської ради Одеської області" (далі Проект). Даним Проектом до земель, які залишаються у державній власності віднесено земельну ділянку, що перебуває в постійному користуванні ДП "МТП "Чорноморськ" (ділянка №20 на даному проектному плані). До земель, які можуть бути передані у комунальну власність віднесено земельну ділянку, що перебуває в постійному користуванні ДП "МТП "Чорноморськ", на якій в подальшому встановлена прибережна захисна зона Чорного моря та пляжна зона Чорного моря (ділянка №1635 на проектному плані).
В пункті 2.7 пояснювальної записки до технічної документації із землеустрою та в пропозиціях щодо узгодження даних, отриманих в результаті проведення інвентаризації земельної ділянки зазначено, що на даний момент із земель, які були надані в постійне користування ДП "МТП "Чорноморськ", згідно державного акту на право постійного користування землею Серія ОД-II № 004798 від 16 вересня 1998 року, не сформованою залишилась земельна ділянка загальною площею 9,5536 га зайнята будівлями та спорудами санаторно-оздоровчої комплексу ДП "МТП "Чорноморськ" за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, ву: Пляжна, 5, з них земельна ділянка площею 2,4300 га знаходиться в прибережній захисні смузі Чорного моря.
В пункті 2.8 пояснювальної записки до технічної документації із землеустрою та в пропозиціях щодо узгодження даних, отриманих в результаті проведення інвентаризації земельної ділянки зазначено, що шляхом інвентаризації сформовані земельні ділянки загальною площею 9,5536 га в фактичних межах на даний час, які перебувають в постійному користуванні державного підприємства "Морський торговельний порт "Чорноморськ" з цільовим призначенням - для розвитку інфраструктури порту зайняті будівлями та спорудами санаторно-оздоровчого комплексу ДП "МТП "Чорноморськ" за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, в тому числі:
земельна ділянка площею 7,1236 га з цільовим призначенням - для розвитку інфраструктури порту, зайнята будівлями та спорудами санаторно-оздоровчого комплексу ДП "МТП "Чорноморськ" адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 5. Код цільового призначення: J.12.02. Для розміщення та експлуатації будівель і споруд морського транспорту;
земельна ділянка площею 2,4300 га з цільовим призначенням - для розвитку інфраструктури порту, зайнята будівлями та спорудами санаторно-оздоровчого комплексу ДП "МТП "Чорноморськ" адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 5. Код цільового призначення: I.10.02. Для облаштування та догляду за прибережними захисними смугами.
30.12.2016 відповідно до ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр", на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), (розробник ТОВ "Компанія Аметист", ОСОБА_1 ), кадастровим реєстратором відділу Держгеокадастру у м. Іллічівську Ляховчак Н.В. проведено державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, загальною площею 2,4300 га та присвоєно кадастровій номер: 5110800000:02:026:0149.
14.04.2017 Державним реєстратором Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Лещенко Ю.О. зареєстровано вид речового права на нерухоме майно - право власності на земельну ділянку за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, кадастровій номер: 5110800000:02:026:0149, за державою в особі Одеської державної адміністрації Одеської області та право постійного користування земельною ділянкою за Державним підприємством "Морський торгівельний порт "Чорноморськ", реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1229542351108, номер запису про право власності 20063578.