ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 січня 2023 року
м. Київ
справа № 280/9380/21
провадження № К/990/25503/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району на постанову Третього апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Добродняк І.Ю., Бишевської Н.А., Семененка Я.В. від 22 липня 2022 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив:
- визнати протиправним дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району по невиплаті ОСОБА_1 як учаснику бойових дій грошової допомоги до 05 травня 2021 року в передбаченому розмірі;
- зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу за 2021 рік в розмірі передбаченому частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням виплачених коштів за цей період.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.
3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що доказів виплати щорічної допомоги до 5 травня у 2021 році саме відповідачем суду не надано, а тому відсутні підстави для визнання протиправними дій щодо виплати щорічної допомоги до 5 травня у 2021 році у меншому розмірі саме відповідача.
4. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2022 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року скасовано, та прийнято нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району по невиплаті ОСОБА_1 як учаснику бойових дій грошової допомоги до 05 травня у 2021 році.
Зобов`язано Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік в розмірі, передбаченому частиною п`ятою статті 12 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених коштів за цей період.
5. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що саме відповідач, на обліку у якому перебуває позивач, є уповноваженим органом на виплату позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2022 року, а справу направити на новий розгляд.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, та має право на отримання щорічної разової грошової допомоги як учасник бойових дій до 5 травня.
8. 28 квітня 2021 року позивачем отримано одноразову щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 1491,00 грн, який передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року № 325.
9. На звернення позивача з питання нарахування та виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2021 році у встановленому Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідач листом від 17 вересня 2021 року № К-284-2 надав відповідь, що у списках учасників бойових дій, які не досягли пенсійного віку, згідно статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", наданих до Управління на отримання допомоги, позивач не перебував. Виплату допомоги управління не здійснювало.
10. Уважаючи дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району по невиплаті ОСОБА_1 як учаснику бойових дій грошової допомоги до 05 травня 2021 року в передбаченому розмірі протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
11. Касаційна скарга обґрунтована тим, що знаходження на обліку пільговика в даному управлінні соціального захисту не пов`язано із обов`язком управління в перерахуванні коштів грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік пільговику, оскільки Департамент патрульної поліції включив позивача до переліку своїх працівників та передав до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат такий перелік для здійснення нарахування та виплати допомоги до 05 травня за 2021 рік за місцем проходження служби, і така допомога була виплачена позивачу в квітні 2021 року в розмірі 1491,00 грн. Тому у скаржника немає повноважень перераховувати розмір такої допомоги, оскільки до переліків, які надавалися Управлінню уповноваженими військовими частинами, установами і організаціями, ОСОБА_1 не було включено.
12. Відзиву на касаційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2022 року ОСОБА_1 не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. В силу приписів частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, Суд переглядає судові рішення в частині того чи є Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району належним відповідачем у справі.
14. Відповідно до частин першої, другої статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.