ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 січня 2023 року
м. Київ
справа № 1340/5758/18
провадження № К/9901/8867/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 (головуючий суддя Лунь З.І.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Кухтея Р.В., суддів Носа С.П., Шевчука С.М.)
у справі № 1340/5758/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому, беручи до уваги заяву про уточнення позовних вимог, просив
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення йому з 01.01.2013 розрахунку суми підвищення до пенсії, встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23.04.2012 № 355 (далі - Постанова №355), виходячи з 80 %, а не 86 % суми грошового забезпечення станом на 01.04.2012;
- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення з 01.01.2018 виплати підвищення до пенсії, встановленого Постановою № 355;
- зобов`язати відповідача перерахувати йому з 01.01.2013 розмір підвищення до пенсії, встановленого Постановою № 355, виходячи з 86 % суми грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012;
- зобов`язати відповідача здійснити йому з 01.01.2018 перерахунок основного розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова №704), виходячи з 86 % суми грошового забезпечення станом на 01.03.2018;
- зобов`язати здійснити при цьому виплату розміру підвищення до пенсії та основного розміру пенсії з врахуванням раніше проведених пенсійних виплат та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 позов було задоволено частково:
а) визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 86 % на 70 % від відповідних сум грошового забезпечення;
б) зобов`язано відповідача здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), у порядку та розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова №103), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
У решті позову відмовлено.
3. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 в справі №1340/5758/18 - без змін.
4. ОСОБА_1 надіслав засобами поштового зв`язку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі №1340/5758/18, в якій просить скасувати зазначені судові рішення в частині, якою у задоволенні позову відмовлено, та задовольнити позов повністю.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 11.10.1992 ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону №2262-ХІІ. Розмір пенсії визначено на рівні 86% сум грошового забезпечення позивача.
6. У зв`язку з прийняттям Постанови №355 було передбачено обов`язок відповідних установ забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 станом на 01.04.2012. Тобто базою для розрахунку максимального розміру пенсії з урахуванням суми підвищення була довідка про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 станом на 01.04.2012.
7. Згідно з довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №11/6176 від 08.06.2012 розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 становив 5 350,05 грн.
8. Відповідно до розрахунків пенсії ГУ ПФУ у Львівській області відповідачем при розрахунку розміру підвищення до пенсії з 01.07.2012, 01.09.2012, 01.12.2012 та 01.01.2013 максимальний її розмір обраховувався із вказаного у довідці розміру грошового забезпечення станом на 01.04.2012 та виходячи із 80% такого грошового забезпечення.
9. 31.03.2018 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано довідку №11/4743 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою начальника штабу - заступника начальника сьомого прикордонного загону становить 12 368,50 грн (з урахуванням посадового окладу у розмірі 7 050,00 грн, окладу за військовим званням у розмірі 1 480,00 грн, надбавки за вислугу років (45%) у розмірі 3 838,50 грн).
10. 01.05.2018 ГУ ПФУ у Львівській області здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2018 згідно з довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2018 №11/4743 відповідно до Постанови №103 із зазначенням 70% основного грошового забезпечення.
11. Вважаючи, що перерахунки пенсії на підставі Постанов №355 та №103 проведені йому не вірно, позивач звернувся до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Задовольняючи позов частково, суди виходили з того, що під час здійснення позивачу перерахунку пенсії, яка призначена у 1992 році та перерахована у 2003 році, починаючи з 01.01.2018, у відповідача були відсутні правові підстави для обмеження її розміру 70% грошового забезпечення, а тому ефективним способом захисту порушених прав, свобод та інтересів позивача буде зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення з 01.01.2018, та здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум.
13. Відмовляючи у задоволенні позову в іншій частині, суди зазначили, що оскільки пенсія позивачу обчислювалася за Законом №2262-ХІІ в редакції, чинній на час набрання чинності Постановою №355, тому розмір суми "підвищення" до пенсії не міг перевищувати встановлені Законом №2262-ХІІ 80% суми грошового забезпечення, оскільки на момент прийняття Постанови №355, якою було встановлене "підвищення" до пенсії військовослужбовцям та іншим особам, чинною була саме зазначена вище норма Закону.
14. Стосовно позовної вимоги про нарахування компенсації втрати частини доходів, суди відмовили з тих підстав, що така може бути обчислена лише з нарахованої особі до виплати суми, яка не була виплачена у встановлені законодавством строки.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. У касаційній скарзі позивач зазначає про помилковість висновків судів першої та апеляційної інстанцій. Наголошує, що під час перерахунку пенсії військовослужбовцям (в тому числі в частині обрахунку підвищення до пенсії на підставі Постанови №355) має застосовуватись відсотковий розмір грошового забезпечення, який був у такої особи на момент перерахунку.
16. Окремо скаржник звертає увагу, що зазначений перерахунок слід провести за весь час порушення прав позивача, оскільки таке порушення відбулось з вини Пенсійного органу.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходить з такого.
18. За змістом статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.