ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 січня 2023 року
м. Київ
справа №160/336/20
адміністративне провадження № К/990/7256/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Єресько Л.О.,
Соколова В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.01.2022 (головуючий суддя - Н.І. Малиш, судді - Н.П. Баранник, А.А. Щербак)
у справі № 160/336/20
за позовом ОСОБА_1
до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)
про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просила:
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області № 3313-к від 11.12.2019 «Про звільнення ОСОБА_1 »;
- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області;
- стягнути з Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 оплату за вимушений прогул з 12.12.2019 по період ухвалення відповідного рішення суду.
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що оскаржуваним наказом позивача звільнено за скороченням чисельності працівників відповідно до пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України. Вважає своє звільнення незаконним, оскільки посади керівників відділів державної реєстрації актів цивільного стану їй взагалі не пропонувалось, відповідачем не враховано переважне право на залишення на роботі при скороченні працівників відповідно до статті 42 Кодексу законів про працю України.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
4. При прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем дотримано вимоги Кодексу законів про працю України при вивільненні позивача.
5. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.01.2022 рішення суду першої інстанції скасовано, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області № 3313-к від 11.12.2020 «Про звільнення ОСОБА_1 ». Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області з 12.12.2019. Стягнуто на користь ОСОБА_1 з Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 12.12.2019 по 19.01.2022 у розмірі 304 442, 25 грн. з відрахуванням обов`язкових платежів.
6. Суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачем не було дотримано процедуру звільнення позивача, оскільки не було запропоновано позивачу всі вакантні посади, на які він міг претендувати з урахуванням досвіду роботи, освітнього рівня, стану здоров`я, ставлення до виконання службових обов`язків. При цьому судом визнано, що запропоновані позивачу вакантні посади в іншій місцевості та дві тимчасові посади не можуть вважатися належним виконання відповідачем обов`язку порядку вивільнення працівників, передбаченого статтею 49-2 Кодексу законів про працю України.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати, залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Підставою касаційного оскарження судового рішення відповідач вказує пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Обґрунтовуючи посилання на пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, скаржник зазначає про неправильне застосування судом апеляційної інстанції частини третьої статті 49-2 Кодексу законів про працю України без урахування висновку щодо застосування норми у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 15.07.2020 у справі № 818/1345/16, від 20.01.2020 у справі № 753/22893/17, від 12.06.2019 № 740/4854/17, від 17.02.2021 № 235/4593/19. В обґрунтування вимог касаційної скарги відповідач вказує, що обов`язок роботодавця, передбачений частиною третьою статті 49-2 Кодексу законів про працю України, при скороченні посад, вважається виконаним, якщо роботодавцем було запропоновано працівнику, посада якого підлягає скороченню, наявні вакантні посади незалежно від місця розташування таких посад, що і було виконано Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області у спірних правовідносинах.
Крім того, відповідач зазначає, що звертаючись до суду із заявою про збільшення позовних вимог, позивач фактично змінила предмет позову шляхом доповнення позовних вимог новою вимогою, а саме щодо стягнення з відповідача оплати за вимушений прогул з 09.01.2020 по період ухвалення відповідного рішення суду. На переконання відповідача позивачем пропущено строк звернення із такою вимогою.
Позиція інших учасників справи
8. У відзиві на касаційну скаргу позивач з доводами та вимогами скаржника не погоджується, просить постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
Рух касаційної скарги
9. Ухвалою Верховного Суду від 28.04.2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
10. Ухвалою Верховного Суду від 25.01.2023 адміністративну справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
11. Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 23.11.2018 № 3684/5 «Про реорганізацію відділів державної реєстрації актів цивільного стану» утворено відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області в результаті реорганізації шляхом злиття Томаківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області та Марганецького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
12. Наказом Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 13.03.2019 № 554-к «Про введення в дію структури та штатної чисельності Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на 2019 рік, змін до Зведеного штатного розпису на 2019 рік Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області та змін до Штатного розпису на 2019 рік Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області» було введено в дію нову структуру та штатну чисельність Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на 2019 рік, зміни до Зведеного штатного розпису на 2019 рік Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області та зміни до Штатного розпису на 2019 рік Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
13. 19.03.2019 позивач була попереджена про те, що посада начальника Марганецького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області буде скорочена, у зв`язку з чим вона буде звільнена не раніше двох місяців з дня попередження про скорочення посади.
14. В попередженні зазначено, що перелік посад для подальшого працевлаштування позивачу буде запропоновано додатково. На вказаній пропозиції міститься підпис позивача.
15. Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 09.04.2019 № 1155/5 «Про внесення Змін до наказу Міністерства юстиції України від 18.01.2018 № 164/5 «Про затвердження розподілу граничної чисельності працівників головних територіальних управлінь юстиції та державних нотаріальних контор» 15.05.2019 Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області до Міністерства юстиції України було направлено проект структури та штатної чисельності Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, у разі затвердження якого посада заступника начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області підлягала скороченню.
16. 16.05.2019 позивач була попереджена про те, що посада начальника Марганецького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області буде скорочена, у зв`язку з чим запропоновано зайняти посаду спеціаліста або провідного спеціаліста відділів державної реєстрації актів цивільного стану.
17. В пропозиції міститься підпис позивача про ознайомлення та зазначено про не згоду на зайняття запропонованих посад в зв`язку з тим, що станом на 17.05.2019 посада заступник начальника відділу Павлоград не заповнена і звільнився начальник Заводського відділу м. Кам`янське.
18. 16.05.2019 складено пропозицію позивачу про зайняття посади заступника начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області. Позивач ознайомлена з пропозицією 21.05.2019, що підтверджується особистим підписом.
19. 21.05.2019 позивачем надано до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області заяву про переведення на посаду заступника начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
20. Наказом Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 22.05.2019 № 1453-к позивача переведено на посаду заступника начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
21. Відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 01.07.2019 № 1778-к «Про введення в дію структури та штатної чисельності Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на 2019 рік, змін до Зведеного штатного розпису на 2019 рік Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області та змін до Штатного розпису на 2019 рік Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області», посада заступника начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, яку займала позивач, підлягала скороченню.
22. Відповідно до Змін до штатного розпису на 2019 рік Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, затверджених Міністерством юстиції України 26.06.2019, виводиться, зокрема, 16.13 у відділі державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю посада заступник начальника відділу.
23. В.о. начальника управління персоналу Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області складено доручення від 17.07.2019 начальнику відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про ознайомлення позивача під особистий підпис з попередженням про скорочення посади.
24. 18.07.2019 позивач була попереджена про те, що посада заступника начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області буде скорочена, у зв`язку з чим запропоновано зайняти посаду провідного спеціаліста відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю, згідно строкового трудового договору на період відсутності основного працівника.
25. Позивач ознайомлена з попередженням 18.07.2021, що підтверджується особистим підписом, та зазначила, що відмовляється від запропонованої посади.
26. Відповідачем до матеріалів справи надано лист від 26.07.2019 № 07-71/4440, адресований позивачу, в якому зазначено про те, що початком перебігу двомісячного строку є дата підписання нею попередження про скорочення посади 18.07.2019.
27. 30.08.2019 Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області складено подання № 07-64/3-207 про надання згоди на звільнення позивача за скороченням штату відповідно до пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України.
28. Листом від 11.09.2019 № 07-71/5461 позивачу надіслано пропозиції на зайняття посад заступника начальника Заводського районного у м. Кам`янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, провідного спеціаліста відділів державної реєстрації актів цивільного стану, старшого державного виконавця та державного виконавця.
29. З пропозицією позивач ознайомлена 12.09.2019, що підтверджується особистим підписом. В пропозиції позивачем зазначено, що дані пропозиції знаходяться на розгляді, рішення буде повідомлено пізніше.
30. Комітетом Професійної спілки органів юстиції Дніпропетровської області за результатом засідання складено протокол № 21 від 12.09.2019, яким, зокрема, надано згоду на звільнення позивача.
31. Листом від 01.10.2019 № 07-71/6089 Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області просило ОСОБА_1 до 04.10.2019 повідомити про рішення, прийняте після ознайомлення з пропозиціями.
32. Листом від 19.11.2019 № 0764/7114 Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області просило ОСОБА_1 до 25.11.2019 повідомити про рішення, прийняте після ознайомлення з пропозиціями.
33. Листом від 25.10.2019 позивач повідомила відповідача про отримання листів та про те, що з 02.10.2019 перебуває на лікарняному та повідомить про прийняте рішення після одужання.
34. Листом від 27.11.2019 позивач повідомила відповідача про отримання листа від 19.11.2019 та про те, що з 02.10.2019 перебуває на лікарняному та повідомить про своє рішення після одужання.
35. Листом від 06.12.2019 № 07-72/7423 Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_1 надано пропозиції на зайняття посад заступника начальника Заводського районного у м. Кам`янське відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, провідного спеціаліста та спеціаліста відділів державної реєстрації актів цивільного стану.
36. З пропозицією позивач ознайомлена 06.12.2019, що підтверджується особистим підписом. В пропозиції позивачем зазначено про не згоду на зайняття посад у зв`язку з тим, що призначення на посаду керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю відбулось не прозоро, позивач вимагає перегляду рішення.
37. Наказом Головного територі