Постанова
Іменем України
18 січня 2023 року
м. Київ
справа № 615/986/20
провадження № 61-6007св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Крата В. І.,
суддів: Антоненко Н. О., Дундар І. О., Краснощокова Є. В., Русинчука М. М. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - керівник Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави Україна,
відповідачі: ОСОБА_1, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області,
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Валківського районного суду Харківської області від 26 листопада 2020 року у складі судді Токмакової А. П. та постанову Харківського апеляційного суду від 24 лютого 2021 року у складі колегії суддів: Яцини В. Б., Бурлака І. В., Хорошевського І. М.,
ВСТАНОВИВ:
Зміст вимог позовної заяви
03 вересня 2020 року керівник Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави Україназвернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (далі - ГУ Держгеокадастру) про визнання наказів незаконними, визнання договорів оренди землі недійсними, скасування їх реєстрації та повернення земельної ділянки. Свої вимоги прокурор обґрунтовував тим, що в ході дослідження правомірності передачі в оренду земельних ділянок, розташованих на території Валківського району, Валківським відділом Дергачівської місцевої прокуратури встановлено, що наказами ГУ Держземагентства у Харківській області від 12 листопада 2014 року № № 3046-СГ, 3048-СГ, 3049-СГ ОСОБА_1 з порушенням визначеного законом порядку було надано в оренду 8 земельних ділянок загальною площею 122,0832 га (10,9548 га, 16,1716 га, 30,8187 га, 7,1783 га, 7,2636 га, 19,8666 га, 8,3963 га та 21,4333 га) з кадастровими номерами: 6321282000:02:000:0335, 6321282000:02:000:0333, 6321255400:03:000:0799, 6321255400:03:000:0798, 6321285000:01:000:0649, 6321285000:01:000:0650, 6321285000:01:000:0648, 6321285000:01:000:0644, розташованих за межами населених пунктів на території Гонтово-Ярської, Новомерчинської сільських рад та Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області. На виконання цих наказів 22 грудня 2014 року між ГУ Держгеокадастру та ОСОБА_1 укладено договори оренди вказаних земельних ділянок строком на 49 років, які зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. У подальшому 29 січня 2015 року ОСОБА_1 одноособово створив Фермерське господарство "Агрофортуна", основним видом діяльності якого визначено вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур. Не зважаючи на це, наказом ГУ Держгеокадастру від 27 вересня 2016 року № 10176-СГ затверджено документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку № 6321255400:03:000:0703 площею 13,8640 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населеного пункту на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області. На виконання зазначеного наказу між ГУ Держгеокадастру та ОСОБА_1 05 жовтня 2016 року укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки строком на 7 років, який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 08 жовтня 2016 року за № 16823677. Відповідно до пункту 2 вищевказаного договору оренди земельної ділянки в оренду передаються земельні ділянки державної власності, землі сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля). Земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства (пункт 14). Цільове призначення земель - землі сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля). Після укладення зазначеного договору оренди земельної ділянки з ГУ Держгеокадастру ОСОБА_1 не створив фермерське господарство, як це передбачено законом. Звертаючись до ГУ Держгеокадастру із заявою про отримання земельної ділянки, ОСОБА_1 не мав на меті створювати нове фермерське господарство, а розширити земельний банк вже існуючого Фермерського господарства "Агрофортуна", засновником та кінцевим бенефіціарним власником якого він виступає, при цьому без проведення земельних торгів, як того вимагає закон, оскільки у вказаного фермерського господарства вже перебували земельні ділянки, якими ОСОБА_1 користувався на праві оренди.
Крім того, вивченням наданих ГУ Держгеокадастру матеріалів щодо наявності підстав для надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки прокурором встановлено ряд істотних порушень, зокрема, статей 116, 118, 121, 123, 134 ЗК України, статей 7, 12 Закону України "Про фермерське господарство", що свідчить про необхідність визнання незаконним і скасування наказу та недійсним спірного договору та, як наслідок, похідного від нього договору земельної ділянки. У порушення вимог статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" ОСОБА_1 належним чином не обґрунтував розміру земельної ділянки з урахуванням можливості її обробітку. Тобто майбутній фермер для отримання земельної ділянки великої площі не довів, що новостворене фермерське господарство матиме змогу самостійно, силою та працею членів фермерського господарства обробляти отриману у користування землю, чи має він власну техніку для обробітку землі, ресурси для оренди сільськогосподарської техніки, а також досвід для ефективного обробітку землі.
Розглядаючи заяву ОСОБА_1 про надання йому в оренду земельної ділянки, ГУ Держгеокадастру не провело належну перевірку та не пересвідчилося в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду, виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельній ділянці. Крім того, при зверненні із заявами про надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 не підтвердив наявності в нього необхідної матеріально-технічної бази для обробітку такої площі землі (найманих працівників, сільськогосподарської техніки тощо).
З цих підстав прокурор вважав, що наказ ГУ Дежгеокадастру щодо передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства необхідно визнати незаконним та скасувати як такий, що виданий у порушення статті 7 Закону України "Про фермерське господарство", у зв`язку з чим має бути визнаний недійсним договір оренди з внесенням запису про скасуванням його державної реєстрації відповідно до статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
У зв`язку з наведеним прокурор просив:
- визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держземагентства у Харківській області від 27 вересня 2016 року № 10176-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 6321255400:03:000:0703 площею 13,8640 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населеного пункту на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 05 жовтня 2016 року, укладений між ГУ Держземагентства у Харківській області та ОСОБА_1 про передачу в оренду земельної ділянки площею 13,8640 га (кадастровий номер 6321255400:03:000:0703), розташованої за межами населеного пункту на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області та скасування його державної реєстрації;
- зобов`язати ОСОБА_1 повернути ГУ Держгеокадастру у Харківській області земельну ділянку площею 13,8640 га (кадастровий номер 6321255400:03:000:0703), розташовану за межами населених пунктів на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області, шляхом укладення акту прийому-передачі.
Щодо дотримання позовної давності прокурор вказував, що лист від ГУ Держгеокадастру разом із копіями документів щодо виділення земельних ділянок ОСОБА_1 у користування надійшов до Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області лише 29 листопада 2017 року, після чого прокурор довідався про порушення інтересів держави у вказаній сфері суспільних відносин, що полягає в ігноруванні сторонами договору встановленого на законодавчому рівні порядку розпорядження земельною ділянкою в силу прагнення отримати земельну ділянку за спрощеною, пільговою процедурою без проведення земельних торгів, що спричинило шкоду фінансовим інтересам держави у вигляді ненадходження коштів до бюджету. За таких обставин, позовна давність для реалізації права прокурора на звернення до суду з позовом на захист інтересів держави за цим фактом закінчується 29 листопада 2020 року, тому позов, на переконання прокурора, подано з дотриманням вимог статті 257 ЦПК України.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Валківського районного суду Харківської області від 26 листопада 2020 року позов керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави Україна задоволено.
Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держземагенства у Харківській області від 27 вересня 2016 року № 10176-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 6321255400:03:000:0703 площею 13,8640 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населеного пункту на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області.
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 05 жовтня 2016 року, укладений між ГУ Держземагенства у Харківській області та ОСОБА_1 про передачу в оренду земельної ділянки площею 13,8640 га (кадастровий номер 6321255400:03:000:0703), розташованої за межами населеного пункту на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області та скасувати його державну реєстрацію.
Зобов`язано ОСОБА_1 повернути ГУ Держгеокадастру у Харківській області земельну ділянку площею 13,8640 га (кадастровий номер 6321255400:03:000:0703), розташовану за межами населених пунктів на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області, шляхом укладення акту прийому-передачі.
Вирішено питання розподілу судових витрат.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що:
- у порушення частини першої статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" ОСОБА_1 не обґрунтував розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства та не зазначив кількість членів фермерського господарства, а також наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок в оренду. Для отримання земельних ділянок значної площі не довів, що новостворене фермерське господарство матиме змогу самостійно, силою та працею членів фермерського господарства обробляти отриману в користування землю, чи має він власну техніку для обробітку землі, ресурси для залучення найманих працівників чи оренди сільськогосподарської техніки, потенційних контрагентів, тощо. Крім того, ОСОБА_1 під час звернення до ГУ Держгеокадастру у Харківській області із заявою про отримання земельної ділянки кадастровий номер 6321255400:03:000:0703 площею 13,8640 га, із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області вже був засновником та керівником (головою) Фермерського господарства "Агрофортуна" та відповідно займався фермерським господарством. Оскільки судом встановлено факт порушення передбаченої ЗК України процедури отримання ОСОБА_1 у користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення фермерського господарства) з кадастровим номером 6321255400:03:000:0703 загальною площею 13,8640 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області, позовна вимога про визнання недійсними та скасування наказу ГУ Держземагентства у Харківській області від 27 вересня 2016 року № 10176-СГ підлягає задоволенню;
- підставою для виникнення права оренди у ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку є відповідний наказ ГУ Держземагентства у Харківській області. У зв`язку з незаконністю цього наказу ГУ Держземагентства у Харківській області договір оренди земельної ділянки від 05 жовтня 2016 року є таким, що укладений з порушенням вимог закону, що відповідно до частини першої статті 203, статті 215 ЦК України є підставою для визнання його недійним з подальшим скасуванням усіх реєстраційних дій щодо земельної ділянки, яка є предметом оренди, та її повернення у державну власність;
- суд не вбачає жодних правових підстав для застосування наслідків спливу позовної давності, про які заявив ОСОБА_1, оскільки обчислення перебігу позовної давності починається з 29 листопада 2017 року. Позивач же звернувся до суду з цим позовом 03 вересня 2020 року, тобто до спливу позовної давності.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Харківського апеляційного суду від 24 лютого 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Рішення Валківського районного суду Харківської області від 26 листопада 2020 року залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що:
- Держгеокадастр та його територіальні органи законодавець не наділив повноваженнями щодо звернення до суду з позовами про визнання недійсними наказів щодо розпорядження землями, договорів оренди землі, скасування записів про державну реєстрацію права на земельну ділянку та витребування з незаконного володіння земельних ділянок. Зважаючи на викладене та враховуючи, що чинним законодавством не визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель з повноваження щодо звернення до суду з позовом про повернення земельних ділянок, наданих із порушенням закону, прокурор пред`явив цей позов в інтересах держави як самостійний позивач, тобто захистив публічний інтерес. Таким чином, прокурор звернувся до суду з позовом самостійно в інтересах держави, виступаючи за процесуальним статусом позивачем у цій справі, що узгоджується з вимогами процесуального закону, наведені з цього приводу доводи апеляційної скарги є безпідставними, а наведена у скарзі практика суду касаційної інстанції - нерелевантною за підставами представництва прокурором;
- під час звернення до ГУ Держгеокадастру у Харківській області із заявою про отримання земельної ділянки з кадастровим номером 6321255400:03:000:0703 площею 13,8640 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області, ОСОБА_1 вже був засновником та керівником (головою) Фермерського господарства "Агрофортуна" та займався фермерським господарством. Можливість передачі земельних ділянок державної та комунальної форми власності для ведення фермерського господарства юридичним особам, тобто після створення громадянином фермерського господарства та його державної реєстрації відповідно до вимог статті 8 Закону України "Про фермерське господарство" без проведення земельних торгів не передбачена. З огляду на викладене, оскільки судом встановлено факт порушення передбаченої процедури отримання ОСОБА_1 у користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення фермерського господарства) з кадастровим номером 6321255400:03:000:0703 загальною площею 13,8640 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність передбачених статтями 203, 215 ЦК України підстав для визнання недійсними та скасування наказу ГУ Держземагентства у Харківській області від 27 вересня 2016 року № 10176-СГ від 27.09.2016 року, такий висновок відповідає обставинам справи та згаданим нормам права і доводами скарги не спростовується.