ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 січня 2023 року
м. Київ
справа № 824/944/18-а
адміністративне провадження № К/9901/12127/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Юрченко В.П.,
суддів: Чумаченко Т.А., Васильєвої І.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Мактена" на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2019 року (головуючий суддя Залімський І.Г., судді: Смілянець Е.С., Сушко О.О.) у справі №824/944/18-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мактена" до Головного управління ДФС у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Мактена" звернулося до суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ №574 від 14 вересня 2018 року Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області "Про проведення документальної планової перевірки ТОВ "Мактена".
Позовні вимоги мотивовані тим, що спірний наказ видано з порушенням вимог чинного податкового законодавства, відповідно до яких документальна планова перевірка проводиться згідно з планом-графіком перевірок на поточний рік, який має бути оприлюднений на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. В плані - графіку на поточний 2018 рік позивач не значиться, відтак підстави, указані у спірному наказі відсутні. У зв`язку з наведеними обставинами, позивач вважає, що оскаржуваний наказ є безпідставним та підлягає скасуванню.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 6 грудня 2018 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ №574 від 14 вересня 2018 року Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області "Про проведення документальної планової перевірки ТОВ "Мактена" код 41362184".
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що коригування плану-графіку складено з порушенням строків Податкового кодексу України, відповідачем не дотримано умов та порядку прийняття контролюючим органом рішення про проведення коригування щодо документальної планової перевірки, у зв`язку з чим спірний наказ є незаконним.
Натомість суд апеляційної інстанції, постановою від 14 березня 2019 року рішення суду першої інстанції скасував, у задоволені позову відмовив.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що під час прийняття наказу від 14 вересня 2018 №574 ГУ ДФС України у Чернівецькій області не вирішувалось питання щодо включення ТОВ «Мактена» до плану-графіку проведення планових документальних перевірок на поточний 2018 рік. Тоді як сам наказ був підписаний уповноваженою особою відповідача та містить всі необхідні реквізити, а тому він є законним.
Не погоджуючись з рішеннями суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій просить його скасувати, залишивши в силі рішення суду першої інстанції вказуючи про те, що суд апеляційної інстанції, допустивши порушення норм матеріального права, застосував приписи підзаконного акту, хоча вищу юридичну силу має норми Закону, яким в даних правовідносинах є Податковий кодекс України, який правильно був застосований судом першої інстанції.
В письмовому відзиві на вказану касаційну скаргу позивача, відповідач просив її залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції без змін.
Переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судовими інстанціями фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення касаційної скарги, з таких підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 27 березня 2018 року Головним управлінням ДФС України у Чернівецькій області надіслано до ДФС України проект коригування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на квітень 2018 року, в тому числі ТОВ «Мактена».
13 квітня 2018 року ДФС України повідомлено Головне управління ДФС України у Чернівецькій області про затвердження плану-графіка документальних планових перевірок на 2018 рік, який розміщено на сайті ДФС України.
14 вересня 2018 року Головним управлінням ДФС України у Чернівецькій області, керуючись п.п.20.1.4 п.20.1 статті 20, п.77.1, п.77.4, статті 77, п.82.1 статті 82 ПК України (відповідно до плану-графіка проведення документальних планових перевірок) винесено наказ №574 «Про проведення документальної планової перевірки ТОВ «Мактена» з 28 вересня 2018 року, за період з 30 травня 2017 року по 30 червня 2018 року з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом.
Перевіривши доводи касаційної скарги, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції в оскаржуваних судових рішеннях норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, Верховний Суд виходить з наступного.
Згідно з вимогами п. 75.1 ст. 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.
Відповідно до вимог п.п. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення т