Постанова
Іменем України
20 січня 2023 року
м. Київ
справа № 389/2629/20
провадження № 61-9825св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Хопти С. Ф. (суддя-доповідач), Синельникова Є. В., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі: Дмитрівська сільська рада Знам`янського району Кіровоградської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Сільське життя",
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 січня 2021 року у складі судді Савельєвої О. В. та постанову Кропивницького апеляційного суду від 24 квітня 2021 року у складі колегії суддів: Мурашка С. І., Голованя А. М., Карпенка О. Л.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Сільське життя" (далі - ТОВ "Редакція газети "Сільське життя") про визнання недостовірною інформації, зобов`язання її спростувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовував тим, що 20 липня 2020 року на офіційному веб-сайті Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області та 24 липня 2020 року в інформаційному бюлетені "Вісник Дмитрівської громади" з`явилась публікація про те, що "з 2014 року ОСОБА_2, володіючи ситуацією, нічого не зробив для вжиття відповідних заходів, щодо належного оформлення прав користування вищезазначених пасовищ ТДВ "Колос", а чекав, коли повноваження щодо розпорядження земель бувшої комунальної власності перейдуть до Дмитрівської сільської ради, щоб в подальшому фінансові витрати щодо розподілу пасовища між бувшими членами КСП покласти на сільський бюджет", яка містить недостовірну інформацію стосовно нього та є такою, що принижує його честь, гідність та ділову репутацію, а тому підлягає спростуванню.
Зокрема, Дмитрівською сільською радою Знам`янського району Кіровоградської області та ТОВ "Редакція газети "Сільське життя" розповсюджено недостовірні відомості стосовно нього, які є відкритими для необмеженого кола осіб. Оскільки він постійно проживає на території Дмитрівської об`єднаної територіальної громади (далі - Дмитрівська ОТГ), серед мешканців якої поширено зазначені відомості, що суттєво впливає на його звичний ритм життя, а також дискредитує його як громадянина та чесну і порядну людину.
ОСОБА_1 вважає, що розповсюджена про нього інформація ознаки оціночних суджень не містить, а дискредитує та підриває його авторитет в очах необмеженого кола осіб, створює до нього негативне ставлення, порочить його честь, гідність і ділову репутацію як фізичної особи та як громадянина України.
Крім того, фактичні обставини справи свідчать про те, що негативна інформація стосовно нього була доведена до відома необмеженої кількості мешканців об`єднаної територіальної громади з метою формування їх негативної думки щодо його діяльності, а не з метою ініціювання проведення передбачених законодавством перевірок.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1, на підставі статей 276, 277, 297 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), просив суд:
- визнати недостовірною та такою, що принижує його честь, гідність та ділову репутацію, поширену 20 липня 2020 року на офіційному веб-сайті Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області та 24 липня 2020 року в інформаційному бюлетені "Вісник Дмитрівської громади" інформацію про те, що "з 2014 року ОСОБА_2, володіючи ситуацією, нічого не зробив для вжиття відповідних заходів, щодо належного оформлення прав користування вищезазначених пасовищ ТДВ "Колос", а чекав, коли повноваження щодо розпорядження земель бувшої комунальної власності перейдуть до Дмитрівської сільської ради, щоб в подальшому фінансові витрати щодо розподілу пасовища між бувшими членами КСП покласти на сільський бюджет";
- зобов`язати Дмитрівську сільську раду Знам`янського району Кіровоградської області у строк 10 календарних днів з дня набрання законної сили судовим рішенням спростувати поширену недостовірну інформацію шляхом розміщення на її офіційному веб-сайті https://dmitrovka-otg.gov.ua в рубриці "Новини" під заголовком "Спростування", шрифтом, аналогічним шрифту інформації, яка визнана недостовірною, вступної та резолютивної частини судового рішення;
- шляхом розміщення на першій сторінці інформаційного бюлетеня "Вісник Дмитрівської громади", накладом 1 000 примірників, під заголовком "Спростування" вступної та резолютивної частини рішення, шрифтом, аналогічним до шрифту інформації, яка визнана недостовірною.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 січня 2021 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що в поширеній 20 липня 2020 року на офіційному веб-сайті Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області та 24 липня 2020 року в інформаційному бюлетені "Вісник Дмитрівської громади", інформації висловлена критика, щодо роботи позивача як члена виконавчого комітету Дмитрівської сільської ради з 2014 року, без наведення фактичних даних, тобто висловлені оціночні судження внаслідок узагальнення інформації, подій, які відбувалися в Дмитрівській ОТГ з приводу використання земельних ділянок Товариства з додатковою відповідальністю "Колос" (далі - ТДВ "Колос"), розподілення між бувшими членами колективного господарства - власниками сертифікатів.
Оцінити правдивість чи правильність такого висновку неможливо, а зі змісту всієї оприлюдненої інформації Дмитрівської сільської ради вбачається відповідь на критику роботи працівників сільської ради на цьому напрямку, а також власне тлумачення суспільно значимої справи, ситуації, яка склалася з не розпайованими землями (пасовищами) ТДВ "Колос".
Висловлювання оціночних суджень є способом реалізації права на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, а тому не може бути заборонене, а законодавством визначено спеціальні способи захисту, у випадку висловлювання відносно конкретної особи оціночних суджень, якими позивач не скористався.
Крім того, позивачем не доведено, що поширена відповідачами інформація завдала шкоди відповідним особистим немайновим благам або перешкоджає йому повно і своєчасно здійснювати своє особисте право.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Кропивницького апеляційного суду від 24 квітня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 січня 2021 року залишено без змін.
Постанову апеляційного суду мотивовано тим, що позивачем не доведено належними і допустимими доказами, що поширена відносно нього інформація відповідачами є їх твердженнями про факти, а не їх оціночними судженнями, оскільки оспорена інформація не містить жодних фактів, чи відомостей про порушення позивачем закону та будь-якого посилання на джерела отримання такої інформації, вона є власними судженнями відповідачів, оформленими у вигляді публікації з використанням мовних засобів, які ґрунтуються на особистій думці, а не твердженнях про факти.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи
У червні 2021 року до Верховного Суду засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 подав касаційну скаргу на рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 січня 2021 року та постанову Кропивницького апеляційного суду від 24 квітня 2021 року, в якій заявник просить скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Підставами касаційного оскарження вказаних судових рішень заявник зазначає неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права, вказує, що суди в оскаржуваних судових рішеннях застосували норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 20 листопада 2019 року у справі № 539/3299/15-ц, від 08 травня 2018 року у справі № 369/1052/16-ц, а також зазначає на відсутність висновку Верховного Суду стосовно того, чи є орган місцевого самоврядування суб`єктом права на висловлювання оціночних суджень, що визначене Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод (пункти 1 та 3 частини другої статті 389 ЦПК України).
Касаційну скаргу мотивовано тим, щосуди першої та апеляційної інстанцій не врахували того, що орган місцевого самоврядування, а саме Дмитрівська сільська рада, взагалі не є суб`єктом, який наділений правом висловлювання оціночних суджень, як способу реалізації права на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, та не є суб`єктом прав, що визначені Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
Висновки, викладені в оскаржуваних судових рішеннях, суперечать положенням статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки остання визначає виключні випадки, коли органи влади можуть втручатись у право на повагу до приватного життя особи.
Також суди попередніх інстанцій, всупереч практиці Верховного Суду, визначили як оціночне судження вислів, що є фактичним твердженням, не проаналізувавши поширену Дмитрівською сільською радою інформацію на предмет розрізнення оціночних суджень від тверджень про факти.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 30 липня 2021 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її з суду першої інстанції.
У серпні 2021 року справа надійшла до Верховного Суду.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У серпні 2022 року до Верховного Суду надійшов відзив Дмитрівської сільської ради, на касаційну скаргу в якому зазначено, що вимоги касаційної скарги задоволенню не підлягають, оскільки відсутній юридичний склад правопорушення наявність якого може бути підставою для задоволення позову, інформація, яка б принижувала честь, гідність і ділову репутацію позивача та підлягала спростуванню відсутня.
У серпні 2022 року до Верховного Суду надійшов відзив ТОВ "Редакція газети "Сільське життя" на касаційну скаргу,в якому зазначено, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, оскільки не містить обґрунтування неправильного застосування судами норм матеріального та процесуального права.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області від 23 травня 2019 року № 244 затверджено офіційний веб-сайт Дмитрівської сільської ради об`єднаної територіальної громади за адресою: www.dmitrovka-otg.gov.ua (а. с. 21).
Про функціонування офіційного веб-сайту Дмитрівської сільської ради об`єднаної територіальної громади в мережі інтернет затверджено положення, яке є додатком до рішення Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області від 23 травня 2019 року № 244 (а. с. 22, 23).
Посадовою інструкцією, затвердженою 24 травня 2019 року головою Дмитрівської сільської ради, визначені посадові обов`язки інспектора по впровадженню інформаційно-комп`ютерних технологій Дмитрівської сільської ради (а. с. 24).
06 лютого 2020 року між Дмитрівською сільською радою Знам`янського району Кіровоградської області (замовник) та ТОВ "Редакція газети "Сільське життя" (виконавець) укладено договір № 26, відповідно до пункту 1 якого, замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов`язання за заявкою замовника надати видавничі послуги, а саме - друк інформаційного бюлетеню, а замовник передає матеріали не пізніше, ніж за сім днів до виходу газети (а. с. 20).
19 березня 2020 року ТДВ "Колос" листом № 219 звернулось до Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області з проханням надання дозволу на виготовлення та розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) з впорядкування нерозділених земельних ділянок площею 1234,69 га, в тому числі пасовищ 1234,69 га, які були розпайовані, але не розподілені (а. с. 38).
Рішенням Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області від 03 червня 2020 року № 825 виділено земельні ділянки в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) згідно з сертифікатами на право на земельну частку (пай) із нерозподілених земельних ділянок (пасовищ) колишнього колективного сільськогосподарського підприємства АТ "Колос"; надано ТДВ "Колос", як правонаступнику КСП АТ "Колос" та орендарю земельних часток (паїв), дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) з впорядкування нерозділених сільськогосподарських угідь - пасовищ, які підлягали паюванню, але не були розподілені (а. с. 39).
На офіційному веб-сайті Дмитрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області 20 липня 2020 року та 24 липня 2020 року в інформаційному бюлетені "Вісник Дмитрівської громади", поширено інформацію про те, що "з 2014 року ОСОБА_2, володіючи ситуацією, нічого не зробив для вжиття відповідних заходів, щодо належного оформлення прав користування вищезазначених пасовищ ТДВ "Колос", а чекав, коли повноваження щодо розпорядження земель бувшої комунальної власності перейдуть до Дмитрівської сільської ради, щоб в подальшому фінансові витрати щодо розподілу пасовища між бувшими членами КСП покласти на сільський бюджет" (а. с. 25).
07 серпня 2020 року Дмитрівська сільська рада Знам`янського району Кіровоградської області надіслала ОСОБА_1 витребувані ним документи, зокрема, копію договору від 06 лютого 2020 року № 26, укладеного між Дмитрівською сільською радою Знам`янського району Кіровоградської області та ТОВ "Редакція газети" Сільське життя"; копію рішення Дмитрівською сільською радою Знам`янського району Кіровоградської області від 23 травня 2020 року № 244; копію посадової інструкції інспектора по впровадженню інформаційно-комп`ютерних технологій Дмитрівської сільської ради, та повідомила, що опубліковані дані були викладені за наслідками переговорів з питань реалізації Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні", а також за наслідками особистих публікацій ОСОБА_1 у соціальних мережах, наданих ОСОБА_1 радіо-інтерв`ю.
Також Дмитрівська сільська рада Знам`янського району Кіровоградської області зазначила, що на підставі протоколу наради в голови Знам`янської районної державної адміністрації з розгляду земельних питань від 25 грудня 2014 року, в якій брали участь представники Дмитрівської сільської ради та безпосередньо керівник ТДВ "Колос" Моцний В. К., яка відбувалась під головуванням ОСОБА_3, що в майбутньому працював заступником голови правління ТДВ "Колос", був обговорений процес завершення розпаювання пасовищ. За результатами наради ТДВ "Колос" було надано відповідні пропозиції.