ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 січня 2023 року
м. Київ
справа №208/6559/17 (2а/208/339/17)
адміністративне провадження № К/9901/16333/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Шарапи В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю зовнішньоторгова фірма "МіКомп" на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019 (головуючий суддя: Малиш Н.І., судді: Білак С.В., Шальєва В.А.) у справі №208/6559/17 (2а/208/339/17) за позовом Товариства з обмеженою відповідальність зовнішньоторгова фірма "МіКомп" до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради, треті особи: Комунальне підприємство Кам`янської міської ради "Благоустрій", Кам`янська міська рада про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У жовтні 2017 року Товариства з обмеженою відповідальність зовнішньоторгова фірма "МіКомп" (далі - ТОВ ЗТФ "МіКомп" або позивач) звернулося до суду з позовом до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради (далі - Управління або відповідач), треті особи: Комунальне підприємство Кам`янської міської ради "Благоустрій" (далі - КП Кам`янської МР "Благоустрій"), Кам`янська міська рада, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило:
визнати протиправними дії відповідача щодо скасування паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності ТОВ ЗТФ "МіКомп";
визнати протиправним і скасувати наказ Управління № 11 "ТС" від 07.06.2017 про скасування ТОВ ЗТФ "МіКомп" паспорту прив`язку тимчасової споруди № 316 від 14.05.2015 по вулиці Ніколенко м. Кам`янське Дніпропетровської області, в районі магазину "АТБ";
визнати протиправним і скасувати наказ Управління № 13 "ТС" від 09.06.2017 про скасування ТОВ ЗТФ фірма "МіКомп" паспортів прив`язки тимчасових споруд: № 214 від 09.10.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №7 м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 247 від 26.11.2014 по проспекту Перемоги в районі кінотеатру "Мир" м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 231 від 30.10.2014 по вулиці Глаголєва в районі торгівельно-розважального комплексу "Україна" м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 213 від 09.20.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №8 м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 246 від 26.11.2014 по вулиці Республіканська в районі магазину "Зірочка" м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 249 від 26.11.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул.Сировця) в районі перукарні "Тіна" Кам`янське Дніпропетровської області, № 206 від 19.09.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул.Сировця), в районі кафе "Fashion" м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 211 від 07.10.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі кінотеатру ім. Т.Г. Шевченка м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 210 від 07.10.2014 в районі перехрестя проспекту Свободи (проспект Леніна) та вулиці Миколи Лисенка (вул.Бесєдова) м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 245 від 26.11.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі житлового будинку №84 м. Кам`янське Дніпропетровської області; №264 від 16.12.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі трамвайної зупинки "Центральний ринок" м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 248 від 26.11.2014 перехрестя вулиці Дніпробудівська та Квітів м. Кам`янське Дніпропетровської області;
визнати протиправним і скасувати наказ Управління № 16 "ТС" від 14.06.2017 про скасування ТОВ ЗТФ "МіКомп" паспорту прив`язки тимчасової споруди № 272 від 30.12.2014 по вулиці Миколи Лисенка (вул.Бесєдова) в районі ринку "Калинка" м. Кам`янське Дніпропетровської області;
відповідачу продовжити строк дії паспортів прив`язки тимчасових споруд строком на два роки № 284 від 04.03.2015 по бульвару Героїв в районі житлового будинку №1 м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 282 від 04.03.2015 по проспекту Василя Стуса (проспект Комсомольський) в районі зупинки "Кінотеатр "Комсомолець" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 283 від 04.03.2015 по проспекту Конституції в районі зупинки трамваю №2 "вул. Шербицького" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 281 від 04.03.2015 по проспекту Металургів в районі житлового будинку №1 м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 316 від 14.05.2015 по вулиці Ніколенка в районі магазину "АТБ" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 285 від 04.03.2015 по проспекту Перемоги в районі житлового будинку №57 м. Кам`янське Дніпропетровської області;
зобов`язати відповідача поновити ТОВ ЗТФ "МіКомп" на два роки строк дії паспортів прив`язки № 214 від 09.10.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №7 м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 247 від 26.11.2014 по проспекту Перемоги в районі кінотеатру "Мир" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 231 від 30.10.2014 по вулиці Глаголєва в районі торгівельно-розважального комплексу "Україна" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 213 від 09.10.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №8 м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 246 від 26.11.2014 по вулиці Республіканська в районі магазину "Зірочка" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 249 від 26.11.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул.Сировця) в районі перукарні "Тіна" Кам`янське Дніпропетровської області; № 206 від 19.09.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул. Сировця), в районі кафе "Fashion" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 211 від 07.10.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі кінотеатру ім. Т.Г. Шевченка м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 210 від 07.10.2014 в районі перехрестя проспекту Свободи (проспект Леніна) та вулиці Миколи Лисенка (вул. Бесєдова) м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 245 від 26.11.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі житлового будинку №84 м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 264 від 16.12.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі трамвайної зупинки "Центральний ринок" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 248 від 26.11.2014 перехрестя вулиці Дніпробудівська та Квітів м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 272 від 30.12.2014 по вулиці Миколи Лисенка (вул. Бесєдова) в районі ринку "Калинка" м. Кам`янське Дніпропетровської області.
Рішенням Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпровської області від 23.08.2018 позов задоволено частково:
визнано протиправними і скасовано накази Управління № 11 "ТС" від 07.06.2017 про скасування ТОВ ЗТФ "МіКомп" паспорту прив`язку тимчасової споруди № 316 від 14 травня 2015 по вулиці Ніколенко м. Кам`янське Дніпропетровської області, в районі магазину "АТБ"; № 13 "ТС" від 09.06.2017 про скасування ТОВ ЗТФ "МіКомп" паспортів прив`язки тимчасових споруд: № 214 від 09.10.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №7 м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 247 від 26.11.2014 по проспекту Перемоги в районі кінотеатру "Мир" м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 231 від 30.10.2014 по вулиці Глаголєва в районі торгівельно-розважального комплексу "Україна" м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 213 від 09.10.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №8 м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 246 від 26.11.2014 по вулиці Республіканська в районі магазину "Зірочка" м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 249 від 26.11.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул. Сировця) в районі перукарні "Тіна" Кам`янське Дніпропетровської області, № 206 від 19.09.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул. Сировця), в районі кафе "Fashion" м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 211 від 07.10.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі кінотеатру ім. Т.Г. Шевченка м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 210 від 07.10.2014 в районі перехрестя проспекту Свободи (проспект Леніна) та вулиці Миколи Лисенка (вул. Бесєдова) м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 245 від 26.11.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі житлового будинку №84 м. Кам`янське Дніпропетровської області, №264 від 16.12.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі трамвайної зупинки "Центральний ринок`м. Кам`янське Дніпропетровської області, № 248 від 26.11.2014 перехрестя вулиці Дніпробудівська та Квітів м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 16 "ТС" від 14.06.2017 про скасування ТОВ ЗТФ "МіКомп" паспорту прив`язки тимчасової споруди № 272 від 30.12.2014 по вулиці Миколи Лисенка (вул. Бесєдова) в районі ринку "Калинка" м. Кам`янське Дніпропетровської області;
відповідачу продовжити строк дії паспортів прив`язки тимчасових споруд № 284 від 04.03.2015 по бульвару Героїв в районі житлового будинку №1 м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 282 від 04.03.2015 по проспекту Василя Стуса (проспект Комсомольський) в районі зупинки "Кінотеатр "Комсомолець" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 283 від 04.03.2015 по проспекту Конституції в районі зупинки трамваю №2 "вул. Шербицького" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 281 від 04.03.2015 по проспекту Металургів в районі житлового будинку №1 м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 316 від 14.05.2015 по вулиці Ніколенка в районі магазину "АТБ" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 285 від 04.03.2015 по проспекту Перемоги в районі житлового будинку №57 м. Кам`янське Дніпропетровської області;
зобов`язано відповідача поновити ТОВ ЗТФ "МіКомп" на два роки строк дії паспортів прив`язку № 214 від 09.10.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №7 м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 247 від 26.11.2014 по проспекту Перемоги в районі кінотеатру "Мир" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 231 від 30.10.2014 по вулиці Глаголєва в районі торгівельно-розважального комплексу "Україна" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 213 від 09.10.2014 по бульвару Будівельників в районі житлового будинку №8 м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 246 від 26.11.2014 по вулиці Республіканська в районі магазину "Зірочка" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 249 від 26.11.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул.Сировця) в районі перукарні "Тіна" Кам`янське Дніпропетровської області; № 206 від 19.09.2014 по проспекту Тараса Шевченка (вул.Сировця), в районі кафе "Fashion" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 211 від 07.10.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі кінотеатру ім. Т.Г. Шевченка м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 210 від 07.10.2014 в районі перехрестя проспекту Свободи (проспект Леніна) та вулиці Миколи Лисенка (вул. Бесєдова) м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 245 від 26.11.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі житлового будинку №84 м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 264 від 16.12.2014 по проспекту Свободи (проспект Леніна) в районі трамвайної зупинки "Центральний ринок" м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 248 від 26.11.2014 перехрестя вулиці Дніпробудівська та Квітів м. Кам`янське Дніпропетровської області; № 272 від 30.12.2014 по вулиці Миколи Лисенка (вул. Бесєдова) в районі ринку "Калинка" м. Кам`янське Дніпропетровської області.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019 скасовано рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпровської області від 23.08.2018 в частині задоволених позовних вимог про - Управлінню містобудування та архітектури Кам`янської міської ради продовжити строк дії паспортів прив`язки тимчасових споруд №284 від 04.03.2015, №282 від 04.03.2015, № 283 від 04.03.2015, №281 від 04.03.2015, №316 від 14.05.2015, №285 від 04.03.2015, та зобов`язання відповідача поновити на два роки строк дії паспортів прив`язки №214 від 09.10.2014, №247 від 26.11.2014, №231 від 30.10.2013, №213 від 09.10.2014, №246 від 26.11.2014, №249 від 26.11.2014, №206 від 19.09.2014, №211 від 07.10.2014, №210 від 07.10.2014, №245 від 26.11.2014, №264 від 16.12.2014, №248 від 26.11.2014, №272 від 30.12.2014 та у цій частині прийнято нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
В решті рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 23.08.2018 залишено без мін.
Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції в частині відмови у задоволенні позову, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить Суд скасувати оскаржуване судове рішення у цій частині та залишити в силі рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 23.08.2018. В решті рішення апеляційного суду позивач не оскаржує.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 18.06.2019 відкрито касаційне провадження у справі.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 17.01.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем було укладено договори оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення для розміщення на них торгових кіосків.
Управлінням видані позивачу паспорти прив`язки тимчасових споруд за адресами м. Кам`янського Дніпропетровської області: №316 від 14.05.2015 до 14.05.2017; №272 від 30.12.2014 до 30.12.2017; №247 від 26.11.2014 до 26.11.2017; №231 від 30.10.2014 до 30.10.2017; №213 від 09.10.2014 до 09.10.2017; №246 від 26.11.2014 до 26.11.2017; №249 від 26.11.2014 до 26.11.2017; №206 від 19.09.2014 до 19.09.2017; №211 від 07.10.2014 до 07.10.2017; №210 від 07.10.2014 до 07.10.2017; №245 від 26.11.2014 до 26.11.2017; № 264 від 16.12.2014 до 16.12.2017; №248 від 26.11.2014 до 26.11.2017; №284 від 04.03.2015 до 04.03.2017; №282 від 04.03.2015 до 04.03.2017; №281 від 04.03.2015 до 04.03.2017; №285 від 04.03.2015 до 14.05.2017; №283 від 04.03.2015 до 04.03.2017; №214 від 09.10.2014 до 09.10.2017.
За заявами позивача, Управлінням у відповідності до пункту 2.6 Порядку №244 були продовжені строки дії паспортів прив`язки №№211, 264 та 248.
Також позивач звернувся до Управління із заявами від 27.03.2017 про продовження строку дії паспортів прив`язки №№284, 282, 281, 316 та 285.
Щодо решти паспортів прив`язки позивач до Управління за продовженням строку їх дії не звертався, оскільки строк дії таких не закінчився.
Втім, на підставі рішення засідання постійної комісії з питань містобудування, архітектури, будівництва, земельних ресурсів та комунальної власності (витяг з протоколу №21 від 24.05.2017), керуючись наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 "Про затвердження порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності" (далі - Порядок №244), постановою КМУ від 25.05.2011 №559 "Про містобудівник кадастр", враховуючи наказ Управління містобудування та архітектури міської ради від 21.12.2016 №33-ОД, відповідачем прийняті накази, якими скасовано паспорт прив`язки тимчасової споруди № 316 від 14.05.2015 (наказ Управління № 11 "ТС" від 07.06.2017 № 13; а.с.21); скасовані паспорти прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності: № 214 від 09.10.2014, № 247 від 26.11.2014, № 231 від 30.10.2014, № 213 від 09.10.2014, № 246 від 26.11.2014, № 249 від 26.11.2014; №206 від 19.09.2014, № 211 від 07.10.2014, №210 від 07.10.2014, № 245 від 26.11.2014, № 264 від 16.12.2014 та №248 від 26.11.2014 (наказ Управління №13 "ТС" від 09.06.2017; а.с.13); скасовано паспорт прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності № 272 від 30.12.2014 (наказ Управління №16 "ТС" від 14.06.2017; а.с.22).
Листами Управління від 06.07.2017 повідомило ТОВ ЗТФ "МіКомп" про скасування паспортів прив`язки тимчасових споруд: № 214 від 09.10.2014; № 247 від 26.11.2014; № 231 від 30.10.2014; № 213 від 09.10.2014; № 246 від 26.11.2014; № 249 від 26.11.2014; № 206 від 19.09.2014; № 211 від 07.10.2014; № 210 від 07.10.2014; № 245 від 26.11.2014; № 264 від 16.12.2014; № 248 від 26.11.2014; № 272 від 30.12.2014; №316 від 04.03.2015, у зв`язку з порушенням правил продовження паспорту прив`язки.
Також на заяви позивача від 27.03.2017 щодо продовження терміну дії паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності №№284, 282, 281, 316 та 285, відповідачем 08.08.2017 відмовлено у зв`язку із відсутністю можливості продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд, оскільки їх строк дії закінчився.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся із цим позовом до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Позовна заява обґрунтована тим, що у відповідача не було правових підстав для скасування паспортів прив`язки тимчасових споруд. Крім того, за твердженнями позивача, відмова Управління у продовженні строку дії паспортів прив`язки ТС мають дискримінаційний характер.
Відповідач позов не визнав. Стверджує, що на місцевому рівні унормовано питання здійснення благоустрою на території м. Кам`янська. Зазначає, що рішення про скасування паспортів прив`язки ТС для провадження підприємницької діяльності прийняті у межах та у спосіб визначених законом повноважень.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що паспорти прив`язки ТС для провадження підприємницької діяльності були видані позивачу у 2014 - 2015 роках.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що на законодавчому рівні не передбачено можливості скасування паспортів прив`язки. Натомість підстав для анулювання паспортів прив`язки відповідачем не наведено, а судом не встановлено. Також суд першої інстанцій констатував, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності відповідає вимогам законодавства.