ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 січня 2023 року
м. Київ
справа №160/8817/18
адміністративне провадження № К/9901/20229/19 К/9901/19761/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шарапи В.М.,
суддів - Стародуба О.П., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційні скарги Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України та ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року у складі судді Боженко Наталії Василівни та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року у складі колегії суддів: Божко Л.А. (головуючий), суддів: Дурасової Ю.В., Суховарова А.В. у справі за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України, Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1, що прийняте 11 липня 2018 року №5/ІІ/ІV/17;
- зобов`язати Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.
2. Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 23 січня 2019 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року, позов задовольнив частково.
Визнав протиправним та скасував рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1, що прийняте 11 липня 2018 року №8/ІІ/ІV/17.
Зобов`язав Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України повторно розглянути питання про надання статусу учасника бойових дій громадянину ОСОБА_1 .
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовив.
2.1 Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що встановивши наявність у позивача усіх необхідних документів, визначених Порядком №413, обґрунтовано зазначив про наявність у позивача права на отримання статусу учасника бойових дій як особи, яка безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення. За таких обставин, рішення про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1, що прийняте 11 липня 2018 року №8/ІІ/ІV/17, прийнято не обґрунтовано.
3. Судами попередніх інстанцій встановлені такі обставини, що мають значення для вирішення справи:
3.1 ОСОБА_1 призначений слюсарем з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" Головного управління Національної поліції, про що свідчать копії витягів з наказів ГУ НП в Дніпропетровській області №5 о/с від 11 січня 2016 року, №352 о/с від 9 грудня 2016 року.
3.2 Згідно копії витягу з наказу ГУ НП в Дніпропетровській області №11 о/с дск від 15 січня 2016 року відряджено позивача у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУ НП з 15 січня 2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Артемівськ Донецької області.
3.3 24 лютого 2016 року позивач вибув із складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, згідно копії наказу ГУ НП в Дніпропетровській області № 46 о/с дск від 25 лютого 2016 року, що також підтверджується копією посвідчення про відрядження № 174 з 15 січня по 24 лютого 2016 року.
3.4 Згідно копії витягу з наказу ГУНП в Дніпропетровській області №47 о/с дск від 25 лютого 2016 року відряджено позивача у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУ НП з 25 лютого 2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут (Артемівськ) Донецької області.
3.5 9 квітня 2016 року позивач прибув з відрядження, згідно копії витягу з наказу № 85 о/с дск від 9 квітня 2016 року про повернення з відрядження працівників полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУ НП, що також підтверджується копією посвідчення про відрядження № 1079 від 25 лютого 2016 року.
3.6 Відповідно до копії витягу з наказу ГУ НП в Дніпропетровській області №124 о/с дск від 20 травня 2016 року відряджено позивача у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУ НП з 20 травня 2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області.
3.7 17 червня 2016 року позивач прибув з відрядження, згідно копії витягу з наказу № 160 о/с дск від 17 червня 2016 року про повернення з відрядження працівників полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУ НП, що також підтверджується копією посвідчення про відрядження №2600 від 20 лютого до 17 червня 2016 року.
3.8 Відповідно до копії витягу з наказу ГУ НП в Дніпропетровській області №16 о/с дск від 18 січня 2017 року позивача відряджено у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУ НП з 18 січня 2017 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області.
3.9 17 березня 2017 року позивач прибув з відрядження, згідно копії витягу з наказу №90 о/с дск від 16 березня 2017 року про повернення з відрядження працівників полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" ГУ НП, що також підтверджується копією посвідчення про відрядження від 18 січня до 17 березня 2017 року.
3.10 У березні 2018 року позивач звернувся до Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України для вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій.
3.11 Рішенням Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України №5/ІІ/IV/17 від 11 липня 2018 року відмовлено ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій на підставі пункту 19 статті 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-XII), абзацу 2 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (далі - Порядок №413), абзацу 2 пункту 2 розділу ІІ Положення про Комісію національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 травня 2016 року №405 (далі - Положення №405) зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14 червня 2016 року №857/28987.
3.12 Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Короткий зміст вимог і узагальнені доводи касаційної скарги, узагальнені позиції інших учасників справи:
4. Комісія Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України подала касаційну скаргу на зазначені судові рішення, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
4.1 Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги полягають у тому, що відсутні належні докази, що підтверджують безпосередню участь позивача в антитерористичній операції (далі - АТО), як поліцейського, на яких було покладено функції запобігання, виявлення та припинення злочинів, вчинених з терористичною метою, розслідування яких віднесено законодавством України до компетенції Національної поліції, а також що підтверджували б безпосередню участь позивача у забезпеченні виконання бойових завдань та публічної безпеки в районах проведення АТО.
5. ОСОБА_1 у касаційній скарзі зазначив, що саме зобов`язання відповідача надати статус учасника бойових дій, а не повторно розглянути матеріали про визнання позивача учасником бойових дій, є ефективним способом відновлення порушеного права. Тому вважає, що заявлений ним позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
5.1 Національна поліція України подала відзив на касаційну скаргу. Зазначає, що вимога позивача про зобов`язання відповідача встановити йому статус учасника бойових дій, у разі задоволення позову, буде формою втручання з боку суду в дискреційні повноваження суб`єкта при здійсненні норм владних управлінських функцій.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
6. При розгляді касаційної скарги колегією суддів враховуються приписи частин першої-другої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України; у редакції, чинній до 8 лютого 2020 року), у відповідності до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
7. Норми матеріального права під час перевірки судом касаційної інстанції правильності їх застосування судами попередніх інстанцій застосовуються у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин. Перегляд справи судом касаційної інстанції здійснюється за правилами, встановленими КАС України (у редакції, чинній до 8 лютого 2020 року).
8. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
9. Правовий статус учасника бойових дій визначається Законом №3551-ХІІ.
10. Відповідно до статті 4 Закону №3551-ХІІ ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
11. Відповідно до статті 5 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
12. Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ, (у редакції, станом на час виникнення спірних відносин), учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.
13. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі - Порядок №413).