ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 січня 2023 року
м. Київ
справа № 420/450/19
провадження № К/9901/22858/19, №К/9901/22506/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2019 (головуючий суддя Тарасишина О.М.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Турецької І.О., суддів Стас Л.В., Шеметенко Л.П.)
у справі № 420/450/19
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1), які полягають у складанні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУПФУ в Одеській області) довідки від 02.04.2018 №ЮО112111 про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виходячи з розміру посадового окладу командира кадру танкової роти, а не з розміру посадового окладу першого заступника військового прокурора Південного регіону України;
- визнати протиправними дії ГУПФУ в Одеській області, які полягають у проведенні перерахунку його пенсії на підставі довідки від 02.04.2018 №ЮО112111, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1, виходячи з розміру посадового окладу командира кадру танкової роти, а не з розміру посадового окладу першого заступника військового прокурора Південного регіону України;
- визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Одеській області, яка полягає у непроведенні перерахунку з 01.01.2018 його пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців військових прокуратур на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", а також на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";
- зобов`язати ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок з 01.01.2018 його пенсії, враховуючи грошове забезпечення у розмірі 70 368,8 грн., встановленого за посадою першого заступника військового прокурора Південного регіону України, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, а саме:
посадового окладу першого заступника військового прокурора Південного регіону України у розмірі 8 870 грн.;
окладу за військовим званням полковника у розмірі 1 480 грн.;
надбавки за вислугу років у розмірі 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням у сумі 4 657,50 грн.;
надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, у розмірі 15 відсотків посадового окладу у сумі 1330,50 грн.;
надбавки за виконання особливо важливої роботи у розмірі 95 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, тобто, у сумі 14 257,13 грн.;
премії у розмірі 130 відсотків відповідної суми місячного грошового забезпечення, у сумі 39 773,67 грн.;
підвищення до пенсії, встановленого статтею 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для учасників бойових дій та здійснити виплату перерахованої пенсії починаючи з 01.01.2018 за виключенням фактично виплачених сум.
- визнати протиправними дії ГУПФУ в Одеській області, які полягають у застосуванні обмеження максимального розміру його пенсії на підставі статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року №3668-VI;
- зобов`язати ГУПФУ в Одеській області здійснити обчислення (розрахунок), перерахунок і виплату з 01.01.2018 та у подальшому довічної пенсії за вислугу років (з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії) без обмеження її максимального розміру, у тому числі без обмеження її максимальним розміром десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, застосування якого передбачено статтею 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року №3668-VI.
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.03.2019, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1, які полягають у складанні та направленні на адресу ГУПФУ в Одеській області довідки від 02.04.2018 №ЮО112111 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, виходячи з розміру посадового окладу командира кадру танкової роти, а не з розміру посадового окладу першого заступника військового прокурора Південного регіону України;
- визнано протиправними дії ГУПФУ в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивача з розміру посадового окладу першого заступника військового прокурора Південного регіону України;
- визнано протиправною бездіяльність ГУПФУ в Одеській області, яка полягає у не проведенні перерахунку з 01.01.2018 пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців військових прокуратур на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", а також на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
- зобов`язано ГУПФУ в Одеській області здійснити обчислення (розрахунок), перерахунок і виплату з 01.01.2018 пенсії на підставі довідки від 19.06.2018 №18-95зп за виключенням фактично виплачених сум.
В задоволенні іншої частини позову - відмовив.
3. Не погодившись із зазначеними судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 подали касаційні скарги, в яких просять скасувати рішення судів попередніх інстанцій і постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що у період з 01 серпня 1989 року по 20 червня 1996 року позивач проходив військову службу на різних офіцерських посадах у Збройних Силах України.
5. Наказом Міністра оборони України від 05.04.1996 №0182 позивач відряджений в розпорядження Генерального прокурора України, де в період з 20 червня 1996 року по 14 серпня 2012 року проходив військову службу на різних офіцерських посадах в органах військової прокуратури.
6. Наказом Міністра оборони України від 10.07.2012 №552 позивач був звільнений з військової служби на підставі пункту "г" частини сьомої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із скороченням штатів).
7. Відповідно до наказу Генерального прокурора України від 08.08.2012 №949к та наказу прокурора Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері від 14.08.2012 №4, у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас, полковник юстиції ОСОБА_1 з 14 серпня 2012 року звільнений з посади першого заступника військового прокурора Південного регіону України, виключений зі списків особового складу військової прокуратури Південного регіону України, усіх видів забезпечення та направлений на військовий облік до Київського РВК міста Одеси. Згідно з останнім наказом календарна вислуга повних років позивача станом на 14 серпня 2012 року складає 23 роки.
8. З 15.08.2012 ГУПФУ в Одеській області позивачу призначена довічна пенсія за вислугу років, передбачена Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.02.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262), у розмірі 59 відсотків відповідної суми грошового забезпечення.
9. При цьому, обчислення призначеної позивачу пенсії було здійснено, виходячи з розміру посадового окладу першого заступника військового прокурора Південного регіону України, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" (далі - Постанова №505), окладу за військовим званням полковника, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за виконання особливо важливої роботи, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премії), а також з урахуванням підвищення пенсії, передбаченого статтею 15 Закону №2262 для учасників бойових дій.
10. В подальшому, призначена позивачу пенсія двічі перераховувалася ГУПФУ в Одеській області відповідно до Порядку №45, на підставі довідок Генеральної прокуратури України від 29.12.2016 за №№ 18-1774зп та 18-1775зп, у зв`язку з підвищенням розміру посадового окладу першого заступника військового прокурора Південного регіону України.
11. 02.04.2018 ІНФОРМАЦІЯ_2, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова №103), склав та направив до ГУПФУ в Одеській області довідку № ЮО112111, відповідно до якої, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років був визначений за посадою 1 заступник військового прокурора Південного регіону України (командир кадру танкової роти) та становив:
- посадовий оклад - 4370 грн.;
- оклад за військовим званням (полковник) - 1480 грн.;
- надбавка за вислугу років (45%) - 2632,50 грн.;
Усього: 8 482,50 грн.
12. Позивач, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців військових прокуратур та відсутності проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії, звернувся з відповідними заявами до ГУПФУ в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1.
13. ГУПФУ в Одеській області, листом від 22.12.2018 повідомило, що з 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.04.2018 № ЮО112111, виходячи з розміру посадового окладу командира кадру танкової роти, тобто, відповідно посади, яку позивач обіймав на день відрядження до Генеральної прокуратури України.
14. Також Пенсійний фонд зауважив, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" (далі - Постанова №657) не визначені умови та розміри перерахунку пенсій військовослужбовцям військових прокуратур, що виключає його проведення.
15. Окрім того, позивачу повідомлено про те, що до розміру його пенсії застосовується обмеження, передбачене ст. 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI (далі - Закон №3668).
16. ІНФОРМАЦІЯ_1 на звернення позивача листом від 18.12.2018 підтвердив направлення у квітні 2018 року на адресу ГУПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, в якій був зазначений розмір посадового окладу за посадою командира кадру танкової роти, яку позивач обіймав до відрядження до органів військової прокуратури, без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Водночас було повідомлено про те, що 03.07.2018 до ГУПФУ в Одеській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 19.06.2018 за №18-95зп, яка 26.06.2018 надійшла до ІНФОРМАЦІЯ_1 з Генеральної прокуратури України.