ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 січня 2023 року
м. Київ
справа № 640/12756/20
провадження № К/9901/12449/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.11.2020 (головуючий суддя Аблов Є.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2021 (колегія суддів у складі головуючого судді Грибан І.О., суддів Беспалова О.О., Парінова А.Б.)
у справі № 640/12756/20
за позовом ОСОБА_1
до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство "Банк Михайлівський",
про відшкодування пені.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у якому просив стягнути з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на його користь заподіяні збитки на загальну суму 114 960, 49 грн, з яких: пеня - 45 946, 52 грн; 3 % річних - 11 735, 25 грн; інфляційні збитки - 57 278, 72 грн.
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.11.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2021, відмовив у задоволенні позову.
3. Не погодившись з такими судовими рішеннями, ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й ухвалити нове судове рішення про задоволення його позову повністю.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі рішення Національного банку України від 23 травня 2016 року №4/БТ "Про віднесення ПАТ "Банк Михайлівський" до категорії неплатоспроможних", виконавча дирекція Фонду прийняла рішення від 23 травня 2016 року №812 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "Банк Михайлівський" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку". Уповноваженою особою на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Банк Михайлівський" призначено Ірклієнка Ю.П.
5. 13 червня 2016 року виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення №991, відповідно до якого продовжено строки тимчасової адміністрації у ПАТ "Банк Михайлівський" з 23 червня 2016 року до 22 липня 2016 року включно.
6. Відповідно до рішення Правління Національного банку України від 12 липня 2016 року №124-рш "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 12 липня 2016 року №1213 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Банк Михайлівський" та делегування повноважень ліквідатора банку", згідно з яким розпочато процедуру ліквідації з 13 липня 2016 року до 12 липня 2018 року включно, призначено Уповноважену особу та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ "Банк Михайлівський" Ірклієнку Ю.П. з 13 липня 2016 року до 12 липня 2018 року включно.
7. Рішенням від 01 вересня 2016 року №1702 виконавча дирекція Фонду змінила Уповноважену особу, якій делегуються повноваження ліквідатора ПАТ "Банк Михайлівський" з 05 вересня 2016 року, на Волкова О.Ю.
8. Рішенням від 24 січня 2017 року №265 виконавча дирекція Фонду делегувала окремі повноваження ліквідатора Волкову О.Ю. з 25 січня 2017 року та призначила Уповноваженою особою Гриценка В.В. з 25 січня 2017 року, делегувавши йому також окремі повноваження ліквідатора.
9. Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 08 лютого 2018 року №383 змінено уповноважену особу ФГВФО ПАТ "Банк Михайлівський" та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" провідного юрисконсульта відділу розслідування протиправних діянь департаменту розслідування протиправних діянь Смолія Б.В., якому з 09 лютого 2018 року делеговані повноваження ліквідатора ПАТ "Банк Михайлівський", визначені пунктами 4, 5, 6 та 8 частини другої статті 37, пунктом 4 частини першої статті 48 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
10. Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 21 червня 2018 року №1758 "Про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ "Банк Михайлівський" та делегування повноважень ліквідатора", продовжено процедуру ліквідації до 12 липня 2020 року включно та продовжені повноваження ліквідаторів:
1) Волкова О.Ю. - повноваження, визначені статтями 37, 38, 47 - 52, 52-1, 53 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (надані рішенням від 24 січня 2017 року №265);
2) Смолія Б.В. з 09 лютого 2018 року делеговані повноваження, визначені пунктами 4, 5, 6 та 8 частини другої статті 37, пунктом 4 частини першої статті 48 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (надані рішенням від 08 лютого 2018 року №383).
11. Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 11 лютого 2020 року №311 "Про зміну уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський", яким з 12 лютого 2020 року призначено відповідного професіонала з питань ліквідації банків відділу організації процедур ліквідації банків департаменту ліквідації банків Паламарчука В.В.
12. Також, рішенням виконавчої дирекції Фонду від 28 травня 2020 року №1014 "Про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ "Банк Михайлівський" на один рік з 13 липня 2020 року до 12 липня 2021 року.
13. Вказаним рішенням також продовжено повноваження ліквідатора ПАТ "Банк Михайлівський" Паламарчука В.В. до 12 липня 2021 року включно.
14. Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 січня 2019 року у справі №826/100436/17, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року, задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1, яким визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Волкова О.Ю. щодо не включення інформації про банківський рахунок № НОМЕР_1, за яким ОСОБА_1 має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на суму 130 327, 86 грн. Зобов`язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Волкова О.Ю. надати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про банківський рахунок № НОМЕР_1, за яким ОСОБА_1 має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на суму 130 327, 86 грн. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
15. 09 серпня 2019 року, на виконання вищезазначеного рішення суду, Фондом гарантування вкладів фізичних осіб виплачено ОСОБА_1 на відшкодування за вкладом у ПАТ "Банк Михайлівський" кошти у розмірі 130 327, 86 грн.
16. Позивач, вважаючи, що відповідно до вимог ст. 525, 526, 625 ЦК України, відповідач, через затримку виплати коштів на відшкодування за вкладом, повинен виплатити йому заподіяні збитки на загальну суму 114 960, 49 грн, з яких: пеня - 45 946, 52 грн; 3 % річних - 11 735, 25 грн; інфляційні збитки - 57 278, 72 грн, звернувся до адміністративного суду за захистом своїх прав.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
17. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що у позивача та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відсутні договірні відносини, оскільки свої обов`язки останній здійснює на підставі Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" який є спеціальним нормативним актом. Певні строки виплати суми відшкодування коштів за вкладами даним Законом не встановлені. Суди виснували, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб не має фінансових зобов`язань перед позивачем, а нараховані на підставі частини другої статті 625 Цивільного кодексу України три проценти річних та інфляційні не можуть бути стягнуті з відповідача як шкода.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
18. У своїй касаційній скарзі позивач наголошує, що:
- у Законі України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" відсутнє застереження щодо неможливості застосування положень статті 625 Цивільного кодексу України до правовідносин, врегульованих зазначеним законом;
- статтею 625 Цивільного кодексу України чітко передбачено відповідальність за несвоєчасне виконання, у тому числі, грошових зобов`язань, на що суди уваги не звернули.
19. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
20. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.
21. При вирішенні цієї справи, Суду слід дати відповідь на такі питання:
а) чи розповсюджуються норми Цивільного кодексу України на спори пов`язані з виконанням банком, у якому введена тимчасова адміністрація та/або запроваджена процедура ліквідації, своїх зобов`язань перед його кредиторами, чи норми Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" у цих правовідносинах є спеціальними, і цей Закон є пріоритетним відносно інших законодавчих актів України у таких правовідносинах?
б) чи зобов`язаний Фонд гарантування вкладів фізичних осіб виплачувати збитки від інфляції, три відсотки річних від простроченої суми грошового зобов`язання у разі запровадження у банку, визнаному неплатоспроможним, тимчасової адміністрації?
22. Розв`язуючи зазначені питання, Суд зазначає таке.
23. Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" тимчасова адміністрація - це процедура виведення банку з ринку, що запроваджується Фондом стосовно неплатоспроможного банку в порядку, встановленому цим Законом; ліквідація банку - це процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.
24. Згідно пунктів 1, 2, 3, 5 частини п`ятої статті 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" під час тимчасової адміністрації не здійснюється: