ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 січня 2023 року
м. Київ
справа № 160/1554/20
провадження № К/9901/34120/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 (головуючий суддя Озерянська С.І.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.11.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Панченко О.М., суддів Іванова С.М., Чередниченка В.Є.)
у справі № 160/1554/20
за позовом ОСОБА_1
до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб
про стягнення коштів.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у якому просив:
- стягнути з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на його користь три проценти річних за несвоєчасне виконання зобов`язання в розмірі 2804,56 грн.; інфляційні втрати в сумі 14568,22 грн; пеню на підставі частини 5 статті 10 Закону України "Про захист прав споживачів" у розмірі 1 023 665,28 грн та 10000,00 грн в якості відшкодування за спричинену моральну шкоду.
2. Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 27.05.2020, яке Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 20.11.2020 залишив без змін, відмовив ОСОБА_1 в позові.
3. Не погодившись з такими судовими рішеннями, ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції та ухвалити нове судове рішення про задоволення його позову повністю.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 уклав 20.05.2016 з ПАТ "Банк Михайлівський" договори банківського вкладу "Перше знайомство" № 980-037-000247709, №980-037-000247720 № 980-037-000247736, № 980-037-000247655 на загальну суму 176 779,4 грн.
5. Відповідно до договору банківського вкладу (депозиту) "Перше знайомство" №980-037-000247709 від 20.05.2016 банк прийняв від ОСОБА_1 та зарахував на вкладний (депозитний) рахунок грошові кошти в розмірі 40 000 на строк до 03 червня 2016 року з процентною ставкою на суму вкладу в розмірі 5 % річних.
6. Відповідно до договору банківського вкладу (депозиту) "Перше знайомство" №980-037-000247720 від 20.05.2016 банк прийняв від ОСОБА_1 та зарахував на вкладний (депозитний) рахунок грошові кошти в розмірі 45 779 грн. 40 коп. на строк до 03 червня 2016 року з процентною ставкою на суму вкладу в розмірі 5 % річних.
7. Відповідно до договору банківського вкладу (депозиту) "Перше знайомство" №980-037-000247736 від 20.05.2016 банк прийняв від ОСОБА_1 та зарахував на вкладний (депозитний) рахунок грошові кошти в розмірі 41 000 грн. 00 коп. на строк до 03 червня 2016 року з процентною ставкою на суму вкладу в розмірі 5 % річних.
8. Відповідно до договору банківського вкладу (депозиту) "Перше знайомство" №980-037-000247655 від 20.05.2016 банк прийняв від ОСОБА_1 та зарахував на вкладний (депозитний) рахунок грошові кошти в розмірі 50 000 грн. 00 коп. на строк до 03 червня 2016 року з процентною ставкою на суму вкладу в розмірі 5 % річних.
9. Рішенням правління Національного банку України від 23.05.2016 № 14/БТ "Про віднесення ПАТ "Банк Михайлівський до категорії неплатоспроможних" зазначений банк віднесено до категорії неплатоспроможних, а рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 23.05.2016 № 812 запроваджено з 23.05.2016 у банку тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації.
10. Відповідно до рішення Правління Національного банку України від 12.07.2016 № 124-рш "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 12.07.2016 №1213 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Банк Михайлівський" та делегування повноважень ліквідатора банку". Згідно з зазначеним рішенням розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Банк Михайлівський" з 13.07.2016 по 12.07.2018 включно та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" Ірклієнка Юрія Петровича.
11. 14.07.2016 на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб розміщено оголошення про початок виплати коштів вкладникам ПАТ "Банк Михайлівський", для чого останнім запропоновано з 15.07.2016 звернутись до банків-агентів Фонду для отримання гарантованого відшкодування.
12. 01.09.2016 Виконавчою дирекцією Фонду гарантування прийнято рішення №1702 "Про зміну уповноваженої особи на ліквідацію та делегування повноважень ліквідатора ПАТ "Банк Михайлівський" та призначено уповноваженою особою Фонду та делеговано всі повноваження ПАТ "Банк Михайлівський" Волкову Олександру Юрійовичу з 05.09.2016.
13. Листом Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 12.12.2016 № 37-036-46786/16 позивача повідомлено про те, що тимчасово призупинена виплата коштів за рахунками фізичних осіб, які укладали договори безпосередньо з ПАТ "Банк Михайлівський" в період з 19.05.2016 по 23.05.2016 для проведення перевірки по виявленню правочинів (в тому числі і договорів), що є нікчемними відповідно до вимог частини 2 статті 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб". По мірі проходження перевірки, тимчасове обмеження по таких операціях буде скасовуватись.
14. 23.01.2017 ОСОБА_1 у ПАТ "Перший Український Міжнародний Банк" отримав від Фонду гарантування вкладів виплату грошових коштів у сумі 176 798,84 грн., що підтверджується меморіальним ордером №896213.
15. Позивач вважає, що у зв`язку із порушенням строків виплати гарантованої суми відшкодування в банку-агенті за період з 15.07.2016 по 23.01.2017 в розмірі 176798,84 грн він має право на відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб на його користь три проценти річних за несвоєчасне виконання зобов`язання в розмірі 2 804,56 грн., інфляційні втрати в сумі 14 568,22 грн, пеню на підставі частини 5 статті 10 Закону України "Про захист прав споживачів" у розмірі 1 023 665,28 грн та 10 000 грн, в якості відшкодування за спричинену моральну шкоду.
16. Не отримавши зазначені кошти, позивач звернувся до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
17. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що на час виникнення спірних правовідносин, у ПАТ "Банк Михайлівський" вже було введено тимчасову адміністрацію та розпочато процедуру ліквідації, що унеможливлює стягнення коштів з відповідача у будь-який інший спосіб, аніж це передбачено Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
18. Крім того, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" не передбачено право позивача на відшкодування моральної шкоди у зв`язку з невиплатою (несвоєчасною виплатою) банком-агентом гарантованих сум відшкодування.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
19. У своїй касаційній скарзі позивач наголошує, що:
- у Законі України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" відсутнє застереження щодо неможливості застосування положень статті 625 Цивільного кодексу України;
- Закон України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" не регулює деліктних правовідносин, які виникають внаслідок порушення Фондом гарантування вкладів прав вкладників та/або кредиторів банку;
- характер спірних правовідносин очевидно свідчить про можливість застосування до них положень статті 10 Закону України "Про захист прав споживачів";
- можливість відшкодування моральної шкоди передбачена спеціальними нормами Цивільного кодексу України і суди не зазначили, чому зазначені норми не діють у спірних правовідносинах.
20. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
21. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.
22. При вирішенні цієї справи, Суду слід дати відповідь на такі питання:
а) чи розповсюджуються норми Цивільного кодексу України на спори пов`язані з виконанням банком, у якому введена тимчасова адміністрація та/або запроваджена процедура ліквідації, своїх зобов`язань перед його кредиторами, чи норми Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" у цих правовідносинах є спеціальними, і цей Закон є пріоритетним відносно інших законодавчих актів України у таких правовідносинах?
б) чи зобов`язаний Фонд гарантування вкладів фізичних осіб виплачувати збитки від інфляції, три відсотки річних від простроченої суми грошового зобов`язання у разі запровадження у банку, визнаному неплатоспроможним, тимчасової адміністрації, та моральну шкоду?
23. Розв`язуючи зазначені питання, Суд зазначає таке.
24. Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" тимчасова адміністрація - це процедура виведення банку з ринку, що запроваджується Фондом стосовно неплатоспроможного банку в порядку, встановленому цим Законом; ліквідація банку - це процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.
25. Згідно пунктів 1, 2, 3, 5 частини п`ятої статті 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" під час тимчасової адміністрації не здійснюється:
задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку;
примусове стягнення майна (у тому числі коштів) банку, накладення арешту та звернення стягнення на майно (у тому числі кошти) банку (виконавче провадження щодо банку зупиняється, у тому числі знімаються арешти, накладені на майно (у тому числі на кошти) банку, а також скасовуються інші вжиті заходи примусового забезпечення виконання рішення щодо банку);
нарахування неустойки (штрафів, пені), інших фінансових (економічних) санкцій за невиконання чи неналежне виконання зобов`язань щодо сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), а також зобов`язань перед кредиторами, у тому числі не застосовується індекс інфляції за весь час прострочення виконання грошових зобов`язань банку;
нарахування відсотків за зобов`язаннями банку перед вкладниками та кредиторами.
26. Пунктом 1 частини шостої статті 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" передбачено, що обмеження, встановлене пунктом 1 частини п`ятої цієї статті, не поширюється на зобов`язання банку щодо виплати коштів за вкладами вкладників за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку вкладників. Зазначені виплати здійснюються в межах суми відшкодування, що гарантується Фондом, в національній валюті України. Вклади в іноземній валюті перераховуються в національну валюту України за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком України до іноземних валют на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до цієї статті.
27. Згідно із частиною п`ятою статі 45 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку кредитори мають право заявити Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.
28. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 46 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" з дня початку процедури ліквідації банку банківська діяльність завершується закінченням технологічного циклу конкретних операцій у разі, якщо це сприятиме збереженню чи збільшенні ліквідаційної маси.
29. Частинами першою, другою статті 509 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.