ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 січня 2023 року
м. Київ
справа № 500/3487/20
адміністративне провадження № К/990/5144/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Тацій Л.В.,
суддів: Мороз Л.Л., Стрелець Т.Г., -
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 липня 2021 року (прийняте судом у складі судді Баб`юка П.М.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року (ухвалену судом у складі: головуючого судді Святецького В.В., суддів: Гудима Л.Я., Ільчишин Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" (далі - ТОВ "ВВС-БУД"), Головне управління Держгеокадастру в Тернопільській області, про визнання протиправним та скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
09 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Тернопільської міської ради від 18 серпня 2015 року за №6/61/59.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18 серпня 2015 року Тернопільською міською радою прийнято рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.1400 га за адресою АДРЕСА_1 ТОВ "ВВС-БУД" №6/61/59. Вказаним рішенням відповідачем затверджено ТОВ "ВВС-БУД" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1400 га для обслуговування викупленого приміщення та будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, гаражами і стоянками для автотранспорту за вказаною адресою та надано ТОВ "ВВС-БУД" земельну ділянку площею 0,1400 га (кадастровий номер 6110100000:12:003:0015) в оренду терміном на десять років для обслуговування викупленого приміщення та будівництва багатоквартирного житлового будинку.
Позивач вважає, що оскаржуване рішення перешкоджає йому та третім особам набути право власності на земельні ділянки під гаражами за адресою АДРЕСА_1, що належать їм на праві приватної власності. А у разі будівництва житлового будинку, позивач, а також, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача не зможуть користуватись належними їм гаражами, які відповідно до проекту землеустрою взагалі підлягають знесенню.
На обґрунтування протиправності оскаржуваного рішення представник позивача посилається також на те, що на час прийняття рішення - 18 серпня 2015 року відсутня реєстрація земельної ділянки площею 0,1400 га та не присвоєно їй кадастрового номера, що суперечить постанові Кабінету Міністрів від 17.10.2012 №1051, якою затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру.
Також, позивач вказує на те, що відсутній дозвіл від Міністерства культури України у відповідності до норм Закону України "Про охорону культурної спадщини земель".
Короткий зміст рішень судів першої, апеляційної й касаційної інстанцій
Тернопільський окружний адміністративний суд рішенням від 07 липня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 12 жовтня 2021 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився і суд апеляційної інстанції, зазначив, що оскаржене рішення Тернопільської міської ради №6/61/59 від 18 серпня 2015 року є ненормативним актом індивідуальної дії, який вичерпує свою дію шляхом його виконання. Позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки, таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання.
Окрім того, на думку суду першої інстанції, право на оскарження рішень органів місцевого самоврядування мають особи, щодо яких застосовано відповідне рішення, а також особи, які є суб`єктами правовідносин, де застосовуються прийняті органами місцевого самоврядування акти.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
07 лютого 2022 року до Верховного Суду звернувся ОСОБА_1 із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постановлені у цій справі судові рішення та прийняти нове - про задоволення позову.
У скарзі посилається на те, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах (пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України).
У відзиві на касаційну скаргу Тернопільська міська рада просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07 лютого 2022 року визначено такий склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Мороз Л.Л., Стрелець Т.Г., скаргу передано судді-доповідачу.
Верховний Суд ухвалою від 21 лютого 2022 року поновив строк на касаційне оскарження та відкрив касаційне провадження.
Фактичні обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій
18 серпня 2015 року Тернопільська міська рада прийняла рішення № 6/61/59 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1400 га за адресою: АДРЕСА_1, яким вирішено:
1. Затвердити Товариству з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1400 га для обслуговування викупленого приміщення та будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, гаражами і стоянками для автотранспорту за адресою: АДРЕСА_1 ;
2. Надати Товариству з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" земельну ділянку площею 0,1400 га (кадастровий номер 6110100000:12:003:0015) в оренду терміном на десять років для обслуговування викупленого приміщення та будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, гаражами і стоянками для автотранспорту за адресою: АДРЕСА_1 ;
3. Віднести земельну ділянку, вказану в п. 2 даного рішення, до земель житлової та громадської забудови;
4. Дати дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" на укладання договору земельного сервітуту, терміном на п`ять років, на земельну ділянку площею 0,0373 га для проходу та проїзду за адресою: АДРЕСА_1 ;
5. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" в двомісячний термін здійснити державну реєстрацію договору.
Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №232704660 від 16.11.2020, за орендарем - Товариством з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" 18.12.2015 зареєстроване право оренди земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000120030015 площею 0,1400 га, місце розташування: АДРЕСА_1 .
Також судами встановлено, що державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у місті Тернополі Тернопільської області відкрита 17.08.2015 Поземельна книга на земельну ділянку за кадастровим номером 6110100000120030015 площею 0,1400 га, місце розташування: АДРЕСА_1, категорія земель: землі житлової та громадської забудови для обслуговування викупленого приміщення та будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, гаражами та стоянками для автотранспорту.
Крім того, матеріали справи свідчать, що позивачу ОСОБА_1 на праві власності належить гараж за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується витягом про державну реєстрацію прав №31970023 від 19.11.2011.
Третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на праві власності теж належать гаражі за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-6105186802018 від 26.10.2018, виданого ОСОБА_4, земельній ділянці площею 0,0033 га по АДРЕСА_1 присвоєно кадастровий номер 6110100000120030022.
Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-6105445342019 від 16.01.2019, виданого ОСОБА_3, земельній ділянці площею 0,0027 га по АДРЕСА_1 присвоєно кадастровий номер 6110100000120030023.
Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-6105445432019 від 16.01.2019, виданого ОСОБА_2, земельній ділянці площею 0,0036 га по АДРЕСА_1 присвоєно кадастровий номер 6110100000120030024.
Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-6105445522019 від 16.01.2019, виданого ОСОБА_1, земельній ділянці площею 0,0015 га по АДРЕСА_1 присвоєно кадастровий номер 6110100000120030025.
Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6103284492017 від 06.03.2017, виданого ОСОБА_5, земельній ділянці площею 0,0033 га по АДРЕСА_1 присвоєно кадастровий номер 6110100000120030005.
У матеріалах справи наявна Поземельна книга на земельну ділянку за кадастровим номером 6110100000120030015 площею 0,1400 га та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "ВВС-БУД", в яких, зокрема, є генплани та матеріали геодезичних вишукувань.
Дослідивши зазначені документи, суди не встановили факту накладення земельних ділянок під гаражами, що належать позивачу та третім особам на стороні позивача із земельною ділянкою за кадастровим номером 6110100000120030015, що належить ТОВ "ВВС-БУД" на праві оренди.
Також, в матеріалах справи міститься лист Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 23.10.2020 №31-19-0.202-26/286-20, в якому зазначено, що в Державному земельному кадастрі відсутня можливість накладання земельних ділянок, які не внесені до Державного земельного кадастру, також, відсутні перетини земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000120030015 площею 0,1400 га із земельними ділянками з кадастровими номерами 6110100000120030022, 6110100000120030023, 6110100000120030024, 6110100000120030025, 6110100000120030026.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у межах доводів касаційної скарги перевірив постановлені у цій справі судові рішення, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.
Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних та юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.
Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати між собою компетенцію як різних ланок судової системи, так і різних видів судочинства: цивільного, кримінального, господарського та адміністративного.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.
Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) установлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.