ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 січня 2023 року
м. Київ
справа №171/843/17(2-а/171/46/17)
адміністративне провадження № К/9901/6093/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мороз Л.Л.,
суддів: Рибачука А.І., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду в касаційній інстанції адміністративну справу № 171/843/17
за позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року (головуючий суддя Божко Л.А., судді: Лукманова О.М., Богданенко І.Ю.),
В С Т А Н О В И В :
У травні 2017 року ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі також - відповідач, Управління), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на пільгових умовах пенсію за віком з жовтня 2016 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він відпрацював більше 20-ти років трактористом - машиністом і його діяльність була безпосередньо пов`язана з виробництвом сільськогосподарської продукції в рослинництві і тваринництві. Позивач наголошує, що період його роботи на посаді, що дає право на призначення пільгової пенсії підтверджується документально та показами свідків.
Постановою Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 15 вересня 2017 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду в Апостолівському районі Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду в Апостолівському районі Дніпропетровської області здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, пенсію за віком на пільгових умовах з жовтня 2016 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року скасовано постанову Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 15 вересня 2017 року, а адміністративний позов ОСОБА_1 до Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без задоволення.
Так, судами встановлено, що відповідно до трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 15 червня 1977 року ОСОБА_1 з 15 червня 1977 року був прийнятий на роботу скотарем в колгосп ім. Куйбишева, який був реорганізований у сільськогосподарський виробничий кооператив "Промінь".
15 лютого 1978 року позивач був переведений на посаду тракториста, восени 1979 року призваний до збройних сил, згідно військового квитка серії НОМЕР_3 від 29 жовтня 1979 року.
У період з січня 1982 року по 19 лютого 1985 року ОСОБА_1 працював на посаді електрика у колгоспі ім. Куйбишева.
З 20 лютого1985 року по 03 березня 2000 року працював у колгоспі ім. Куйбишева на посаді тракториста.
У період з 06 березня 2000 року по 25 вересня 2000 року позивач працював трактористом у ПАВТ "Перспектива".
19 січня 2006 року СВК "Промінь" ліквідовано як юридичну особу на підставі рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 26 липня 2005 року № Б24/160/02 у зв`язку з банкрутством, без визначення правонаступника (довідка від 26 жовтня 2016 року № 8-вих).
Позивач звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
03 січня 2017 року Криворізьким південним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі рішення комісії при головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу на посаді тракториста (не менше 20 років).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 п. Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки досяг відповідного віку, має необхідний пільговий та загальний стаж роботи.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що зазначені у судовому рішенні суду першої інстанції періоди роботи позивача підлягають зарахування до стажу тракториста-машиніста, передбаченого п. "в" ст.13 п. Закону України "Про пенсійне забезпечення", однак, ці періоди роботи у сукупності становлять менше 20 років спеціального стажу, що свідчить про відсутність права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій просить його скасувати та залишити в силі постанову Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 15 вересня 2017 року.
В касаційній скарзі позивач наголошує на тому, що доданими до матеріалів справи копіями диплому про нагородження, грамоти про нагородження, а також показами свідків підтверджено, що з 1978 року по 2000 рік він працював на посаді тракториста, а відтак має відповідний стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Ухвалою Верховного Суду від 27 лютого 2018 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
Управління у відзиві на касаційну скаргу проти доводів та вимог останньої заперечило, вважаючи їх безпідставними, а рішення суду апеляційної інстанцій, яке просить залишити без змін, - обґрунтованим та законним.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Пунктом "в" частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років.