ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 січня 2023 року
м. Київ
справа № 818/816/18
провадження № К/9901/7771/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 (головуючий суддя Кравченко Є.Д.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Макаренко Я.М., суддів Старосуда М.І., Мінаєвої О.М.)
у справі № 818/816/18
за позовом ОСОБА_1
до Прокуратури Сумської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Прокуратури Сумської області, в якому просив:
а) визнати протиправними дії прокуратури Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 в наданні оновленої довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" за правилами ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України "Про прокуратуру" від 12.07.2001 № 2663-ІІІ);
б) зобов`язати прокуратуру Сумської області видати ОСОБА_1 оновлену довідку про заробітну плату станом на 01.01.2016 у зв`язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури, відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 30 вересня 2015 року № 763 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505" та Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі фактично нарахованої заробітної плати за грудень 2015 року працюючим працівникам органів прокуратури за відповідною посадою керівника місцевої прокуратури (до якої прирівняна посада Сумського прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах прокуратури Сумської області) із зазначенням в ній основних та додаткових видів заробітної плати, що входить до розрахунку пенсії і визначені у відсотках, а саме:
- основний посадовий оклад у розмірі 3 393,00 грн;
- надбавка 10 % до посадового окладу у розмірі 339,30 грн посадовий оклад з урахуванням 10 % надбавки у розмірі 3 732,30 грн;
- класний чин у розмірі 130 грн;
- надбавка за вислугу років (40 %) у розмірі 1 544,92 грн;
- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (70 %) у розмірі 3 785,05 грн;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10 % у розмірі 373,23 грн;
- матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) у розмірі 797,12 грн.
2. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду України від 03.12.2019 залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2020, у задоволенні позову відмовлено.
3. Не погодившись з такими судовими рішеннями, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й ухвалити нове судове рішення про задоволення його позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 05.04.2005 позивачу призначена пенсія за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ.
5. У довідці № 91-зп-16, виданій ОСОБА_1 31.03.2016 Прокуратурою Сумської області, зазначено, що позивач працював в прокуратурі Сумської області на посаді старшого прокурора відділу. Заробітна плата з 01.12.2015 складає: основний оклад - 3046 грн, класний чин - 130,00 грн, вислуга років - 1270,40 грн, щомісячна премія на яку нараховується страхові внески - 6919,86 грн. Доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 3112,48 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 304,60 грн, матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - 4655,29 грн, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (1/12) - 655,29 грн, всього - 16093,92 грн.
6. Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 27.04.2016 по справі №591/1819/16-а визнано протиправними дії Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з приводу відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Сумської області від 31.03.2016 №91-ЗП-16. Зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ.з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Сумської області від 31.03.2016 № 91-ЗП-16, починаючи з 01.04.2016 та без обмеження її максимального розміру.
7. Позивач, 24.07.2017 звернувся до прокурора Сумської області із заявою, у якій просив видати уточнену довідку від 31.03.2016 № 91-зп-16 з розшифровкою всіх зазначених у ній сум, зокрема відсотковий розмір премії, надбавок та матеріальної допомоги тощо, а також посилання на відповідні законодавчі акти при нарахуванні зазначених у довідці сум.
8. Листом головного бухгалтера прокуратури Сумської області від 08.08.2017 № 18-656 вих-17, позивачу роз`яснено, що відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, якою передбачено підвищення посадового окладу на 25%, позивачу була видана довідка від 31.03.2016 № 91-зп-16 станом на 01.12.2015.
9. 04.09.2017 ОСОБА_1 повторно звернувся до прокурора Сумської області із заявою, у якій просив видати нову довідку для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 з повним обґрунтованим розрахунком всіх складових заробітної плати та особливо звернути увагу щодо нарахування премії в розмірі 88% замість 168,15%, як передбачено наказом прокурора області від 24 грудня 2016 року №1091к. А також факту нарахування, навіть у 88% премії, розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально- побутові потреби, незважаючи на те, що з них відраховані соціальні внески..
10. Листом від 03.10.2017 № 18-806 вих-17 прокуратура Сумської області повідомила позивача, що згідно зі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Водночас, на сьогодні такі умови та порядок Кабінетом Міністрів України не визначені. За таких обставин, прокуратура області позбавлена можливості в межах норм чинного законодавства надати запитувані позивачем довідки, на власний розсуд вирішивши питання щодо порядку розрахунку розміру заробітної плати для перерахунку пенсії.
11. Не погодившись із такою відмовою, позивач звернувся до суду із цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Відмовляючи у задоволенні позову, суди виходили з відсутності протиправності дій відповідача щодо відмови у видачі позивачу оновленої довідки про заробітну плату станом на 01.01.2016 у зв`язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 30 вересня 2015 року № 763 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505" та постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", оскільки на рівні закону не передбачено (не врегульовано) можливості, умов і порядку перерахунку пенсії за вислугу років для непрацюючих пенсіонерів органів прокуратури, для досягнення мети якої й існує потреба у довідці з відомостями про заробітну плату.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ