ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 січня 2023 року
м. Київ
справа № 522/23394/21
адміністративне провадження № К/990/24488/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 522/23394/21
за позовом ОСОБА_1
до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради
про зобов`язання про визнання протиправним та скасування рішення
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 24 травня 2022 року (суддя Бондар В. Я.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року (колегія у складі: головуючого судді Яковлєва О. В., суддів Єщенка О. В., Крусяна А. В.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, в якому просила скасувати постанову № 120/21 у справі про адміністративне правопорушення від 15 липня 2021 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 24 травня 2022 року, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року, позов повернуто на підставі ч.5 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
3. Повертаючи позовну заяву, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що ухвала Приморського районного суду м. Одеси про залишення позову без руху від 24 березня 2022 року направлялась позивачу, однак кореспонденція повернута 07 травня 2022 року з відміткою "адресат відсутній за даною адресою".
За таких обставин, позивач у встановлений в ухвалі строк не усунула недоліки позовної заяви, що є підставою для повернення позовної заяви.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, 09 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 24 травня 2022 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
5. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає про те, що судами першої та апеляційної інстанцій порушено норми процесуального права. Так, судами безпідставно не взято до уваги той факт, що невручені одержувачам або відправникам поштові відправлення, поштові перекази зберігаються об`єктом поштового зв`язку протягом строку, визначеного Правилами надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року № 270. Після закінчення встановленого строку зберігання, поштові відправлення вважаються такими, що не вручені.
Таким чином, позивача було позбавлено можливості ознайомитись з ухвалою суду про залишення позовної заяви без руху та виконати її вимоги.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
6. 09 вересня 2022 року в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.
7. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09 вересня 2022 року визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача Стеценка С. Г., суддів: Стрелець Т. Г., Тацій Л. В.
8. Ухвалою Верховного Суду від 20 вересня 2022 року касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Приморського районного суду міста Одеси від 24 травня 2022 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року залишено без руху.
9. На виконання вказаної ухвали заявник касаційної скарги направила квитанцію про сплату судового збору.
Ухвалою Верховного Суду від 24 жовтня 2022 року відкрито провадження у справі за вказаною касаційною скаргою.
10. Ухвалою Верховного Суду від 16 січня 2023 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і, враховуючи приписи п. 3 ч. 1 ст. 345 КАС України постановлено здійснювати такий в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з 17 січня 2023 року.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
11. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів зазначає наступне.
12. Згідно п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 160, 161, 172 цього Кодексу.
13. Частиною 1, 2 статті 169 КАС України передбачено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
14. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
15. Згідно з п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
16. За правилами пунктів 17, 21, 99, 116, 117 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року № 270, внутрішні реєстровані поштові відправлення (крім прямих контейнерів), поштові перекази можуть прийматися для пересилання з рекомендованим повідомленням про їх вручення в письмовому вигляді, через смс-повідомлення або повідомлення, що підтримуються засобами Інтернету, на вибір користувача.
17. Адресат реєстрованого поштового відправлення, поштового переказу інформується про надходження адресованого йому поштового відправлення, поштового переказу через смс-повідомлення, повідомлення, що підтримується засобами Інтернету, або повідомлення у паперовому вигляді за встановленим оператором поштового зв`язку зразком.
18. Рекомендовані поштові відправлення, у тому числі рекомендовані листи з позначкою "Судова повістка", рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень, поштових переказів, адресовані фізичним особам, під час доставки за зазначеною адресою або під час видачі у приміщенні об`єкта поштового зв`язку вручаються адресату, а у разі його відсутності - будь-кому з повнолітніх членів сім`ї, який проживає разом з ним.
19. У разі неможливості вручення одержувачам поштові відправлення, внутрішні поштові перекази зберігаються об`єктом поштового зв`язку місця призначення протягом одного місяця з дня їх надходження, відправлення "EMS" - 14 календарних днів, міжнародні поштові перекази - відповідно до укладених угод.
20. Після закінчення встановленого строку зберігання поштові відправлення, поштові перекази повертаються відправнику.