ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 січня 2023 року
м. Київ
справа № 817/2356/16
адміністративне провадження № К/9901/30640/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Державного підприємства "Соснівське лісове господарство"
на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 15.08.2017 (суддя Недашківська К.М.) та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 (колегія суддів у складі Моніча Б.С., Капустинського М.М., Охрімчук І.Г.)
у справі №817/2356/16
за позовом Заступника керівника Сарненської місцевої прокуратури
до Державного підприємства "Соснівське лісове господарство"
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
на стороні позивача - Державна екологічна інспекція в Рівненській області,
на стороні відповідача - Державне агентство лісових ресурсів України, Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об`єднання ВО "Укрдержліспроект",
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У грудні 2016 року заступник керівника Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправними дії Державного підприємства "Соснівське лісове господарство" щодо видачі лісорубних квитків: від 28.01.2016 №41 серії 02 ЛКБ №457235, від 15.02.2016 №70 серії 02 ЛКБ № 457264, від 18.07.2016 №177 серії 02 ЛКБ № 457177, від 27.09.2016 №205 серії 02 ЛКБ № 457205, від 04.02.2016 №56 серії 02 ЛКБ № 457250, в частині проведення рубок у кварталі 55 (виділи 10, 15 Більчаківського лісництва); у кварталі 53 (виділи 5, 25, 26, 27, 36), у кварталі 43 (виділи 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва); у кварталі 43 (виділ 2 Стрийського лісництва);
- зобов`язати Державне підприємство "Соснівське лісове господарство" анулювати вищезазначені лісорубні квитки.
2. Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 15.08.2017, залишеною без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Державного підприємства "Соснівське лісове господарство" щодо видачі лісорубних квитків: від 28.01.2016 №41 серії 02 ЛКБ №457235, від 15.02.2016 №70 серії 02 ЛКБ № 457264, від 18.07.2016 №177 серії 02 ЛКБ № 457177, від 27.09.2016 №205 серії 02 ЛКБ № 457205, від 04.02.2016 №56 серії 02 ЛКБ № 457250, в частині проведення рубок у кварталі 55 (виділи 10, 15 Більчаківського лісництва); у кварталі 53 (виділи 5, 25, 26, 27, 36), у кварталі 43 (виділи 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва); у кварталі 43 (виділ 2 Стрийського лісництва);
- у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
3. Не погодившись із такими судовими рішеннями, ДП "Соснівське лісове господарство" подало касаційну скаргу, в якій просило скасувати попередні судові рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
4. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 12.03.2018 відкрив касаційне провадження, а ухвалою від 01.11.2018 передав цю справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі ч. 5 ст. 346 КАС України.
5. Ухвалу було мотивовано тим, що спірні правовідносини в цій справі містять виключну правову проблему та є необхідність формування єдиної правозастосовчої практики за цією категорією справ, оскільки спори з подібними правовідносинами розглядаються і Касаційним адміністративним судом у складі Верховного суду (постанова від 30.01.2018 у справі № 807/1892/13-а) і Касаційним господарським судом у складі Верховного суду (постанова від 14.06.2018 у справі №903/504/16), тобто судами касаційної інстанції різної юрисдикції.
6. Ухвалою від 25.02.2019 Велика Палата Верховного Суду повернула справу до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зв`язку з відсутністю виключної правової проблеми, а правовідносини у цій справі, що виникли на стадії касаційного розгляду, можуть бути вирішені Касаційним адміністративним судом як належним судом.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі наказу від 30.09.2016 №177 та направлення від 30.09.2016 № 254 фахівцями Державної екологічної інспекції у Рівненській області проведено планову перевірку ДП "Соснівське лісове господарство", за результатами якої складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів від 25.10.2016 (далі - Акт планової перевірки).
8. Під час перевірки виявлено та зафіксовано в Акті планової перевірки такі порушення:
- Щекичинське лісництво. У кварталі 53, виділ 2, 25-27, 36 Щекичинського лісництва на площі 0,6 га проведена рубка під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів).
Матеріалами лісовпорядкування рубку під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 53 виділи 5, 25-27, 36 Щекичинського лісництва, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення не визначено.
Поряд з тим, ДП "Соснівське лісове господарство" на проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 53, виділ 2, 25-27, 36 Щекичинського лісництва видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток від 18.07.2016 серії 02 ЛКБ №457177 та вказано систему рубок "Інші заходи, пов`язані з веденням лісового господарства". Як підставу для видачі спеціального дозволу - лісорубного квитка вказано "Виробничо-фінансовий план на 2016 рік".
Проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 53, виділ 2, 25-27, 36 Щекичинського лісництва на площі 0,6 га суперечить вимогам ст.19 Лісового кодексу України та пунктів 2, 47 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №724.
Проведеними обмірами у кварталі 53 виділ 2, 25-27, 36 зафіксовано порубку 94-х дерев різних порід, з них: сосни сироростучої у загальній кількості - 19 штук; дуба сироростучого - 2 штуки; дуба сухостійного - 48 штук, берези сухостійної - 7 штук, осики сухостійної - 8 штук.
Заміри зрізаних дерев в корі біля шийки кореня проведені металевою рулеткою №01033.
- Більчаківське лісництво. У кварталі 55 виділ 10 Більчаківського лісництва на площі 0,1 га проведена рубка під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів).
Матеріалами лісовпорядкування рубку під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55 виділ 10 Більчаківського лісництва, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення, не визначено.
Поряд з тим, ДП "Соснівське лісове господарство" на проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55, виділ 10 Більчаківського лісництва видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток від 28.01.2016 серії 02 ЛКБ №457235 та вказано систему рубок "Інші заходи з формування та оздоровлення лісів". Як підставу для видачі спеціального дозволу - лісорубного квитка вказано "Виробничо-фінансовий план на 2016 рік".
Проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55, виділ 10 Більчаківського лісництва на площі 0,1 га суперечить вимогам статті 19 Лісового кодексу України та пунктів 2, 47 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №724.
Таку ж рубку проведено в кварталі 55 виділ 15 Більчаківського лісництва на площі 0,1.
Матеріалами лісовпорядкування рубку під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55 виділ 15 Більчаківського лісництва, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення, не визначено.
Поряд з тим, ДП "Соснівське лісове господарство" на проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55, виділ 15 Більчаківського лісництва видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток від 15.02.2016 серії 02 ЛКБ №457264, та вказано систему рубок "Інші заходи, пов`язані з веденням лісового господарства". Як підставу для видачі спеціального дозволу - лісорубного квитка вказано "Виробничо-фінансовий план на 2016 рік".
Проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55, виділ 15 Більчаківського лісництва суперечить вимогам статті 19 Лісового кодексу України та пунктів 2, 47 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №724.
Проведеними обмінами у кварталі 55 виділ 10, 15 зафіксовано рубку 286-ти дерев сосни.
9. Акт планової перевірки оформлено із поясненнями та запереченнями з боку ДП "Соснівське лісове господарство".
10. Листом від 28.10.2016 Державна екологічна інспекція у Рівненській області надіслала на адресу начальника Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури копії матеріалів планової перевірки ДП "Соснівське лісове господарство".
11. Начальником Державної екологічної інспекції у Рівненській області винесено наказ "Про проведення позапланової перевірки" від 07.11.2016 №200, в якому зазначено, що контролюючим органом отримано ухвалу слідчого судді Березнівського районного суду Рівненської області Мельничука Н.В. (номер провадження 1-кс/555/212/16) від 26.10.2016 про проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства про використання та охорону земель та законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів у ДП "Соснівське лісове господарство".
12. Цим наказом зобов`язано Відділ екологічного контролю земельних ресурсів, за поводженням з відходами та небезпечними хімічними речовинами та Відділ екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного і тваринного світу, провести позапланову перевірку ДП "Соснівське лісове господарство" в термін з 08.11.2016 по 21.11.2016.
13. Державною екологічною інспекцією у Рівненській області оформлено направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП "Соснівське лісове господарство" від 07.11.2016 №271, в якому зазначено: підстава для здійснення перевірки - ухвала слідчого судді Березнівського районного суду Рівненської області Мельничука Н.В. від 26.10.2016; предмет перевірки: дотримання вимог законодавства про використання та охорону земель та законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів.
14. За результатами проведення позапланової перевірки, Державною екологічною інспекцією у Рівненській області сформовано Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів (далі - Акт позапланової перевірки).
15. Під час перевірки виявлено та зафіксовано в Акті позапланової перевірки:
- Щекичинське лісництво. В кварталі 43 виділ 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва на площі 0,2 га проведена рубка під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів).
Матеріалами лісовпорядкування рубку під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43 виділ 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення не визначено.
Поряд з тим, ДП "Соснівське лісове господарство" на проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43, виділ 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток від 27.09.2016 серії 02 ЛКБ №457205, та вказано систему рубок "Інші заходи, пов`язані з веденням лісового господарства". Як підставу для видачі спеціального дозволу - лісорубного квитка вказано "Виробничо-фінансовий план на 2016 рік".
Проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43, виділ 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва на площі 0,2 га суперечить вимогам статті 19 Лісового кодексу України та пунктів 2, 47 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №724.
Рубка дерев закінчена.
Проведеними обмірами у кварталі 43 виділ 7, 9, 12, 13 зафіксовано порубку 76-ти дерев різних порід, з них: сосни сироростучої у загальній кількості - 63 штуки; сосни сухостійної - 13 штук.
Заміри зрізаних дерев в корі біля шийки кореня проведені металевою рулеткою №01033.
- Стрийське лісництво. В кварталі 43 виділ 2 Стрийського лісництва на площі 0,1 га проведена рубка під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів).
Матеріалами лісовпорядкування рубку під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43 виділ 2 Стрийського лісництва, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення не визначено.
Поряд з тим, ДП "Соснівське лісове господарство" на проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43 виділ 2 Стрийського лісництва видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток від 04.02.2016 серії 02 ЛКБ №457250, та вказано систему рубок "Інші заходи з формування та оздоровлення лісів". Як підставу для видачі спеціального дозволу - лісорубного квитка вказано "Виробничо-фінансовий план на 2016 рік".
Проведення рубки під назвою "Розширення ЛГ доріг" (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43 виділ 2 Стрийського лісництва на площі 0,1 га суперечить вимогам статті 19 Лісового кодексу України та пунктів 2, 47 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №724.
Рубка дерев закінчена.
Проведеними обмірами у кварталі 43 виділ 2 Стрийського лісництва зафіксовано порубку 29-ти дерев різних порід, з них: сосни сироростучої у загальній кількості - 28 штук; осики сироростучої - 1 штука.
Заміри зрізаних дерев в корі біля шийки кореня проведені металевою рулеткою №01033.
16. Акт позапланової перевірки був надісланий Державною екологічною інспекцією у Рівненській області на адресу начальника Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури листом від 23.11.2016.
17. Березнівським відділом Сарненської місцевої прокуратури здійснюється процесуальне керівництво досудовим розслідуванням кримінального провадження №42016181200000126 від 09.08.2016 за фактом незаконних рубок лісу, привласнення та розтрати матеріальних цінностей посадовими особами ДП "Соснівське лісове господарство", за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
18. В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що під час проведення Державною екологічною інспекцією в Рівненській області планової та позапланової перевірок ДП "Соснівське лісове господарство" виявлено низку порушень щодо проведення рубки лісу на підставі виданих лісорубних квитків. Такі порушення полягали в тому, що такого виду рубок, які зазначені у лісорубних квитках, не передбачено лісовпорядною документацією.
19. Відповідач пояснив, що лісорубні квитки, видані ДП "Соснівське лісове господарство", є правомірними та такими, що відповідають вимогам лісовпорядної документації - Проекту, відомостям запроектованих заходів ДП "Соснівське лісове господарство" Рівненської області, відомостям інших рубок формування і оздоровлення лісів Стрийське лісництво, відомостям інших рубок формування і оздоровлення лісів Більчаківське лісництво, відомостям інших рубок формування і оздоровлення лісів Щекичинське лісництво, відомостям запроектованих заходів Більчаківського лісництва, відомостям запроектованих заходів Щекичинського лісництва, відомостям запроектованих заходів Стрийського лісництва.
Представник відповідача просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.
IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
20. Задовольняючи позовні вимоги в частині, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що доказами підтверджується порушення посадовими особами ДП "Соснівське лісове господарство" вимог пунктів 2, 3 ч. 2 ст. 19 Лісового кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил поліпшення якісного складу лісів" №724 від 12.05.2007.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
21. У касаційній скарзі відповідач посилається на те, що суди першої та апеляційної інстанції ухвалили незаконне та необґрунтоване рішення, з огляду на таке:
А) скаржник покликається на відновлення дії Методичних вказівок з відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків та огляду місць заготівлі деревини в лісах Державного агентства лісових ресурсів України, які затверджені наказом Державного комітету лісового господарства України від 22.11.2010 №403;
Б) суди не дослідили чи був чинний у 2016 році наказ Державного агентства лісових ресурсів України від 21.01.2013 №9 та чи підлягав державній реєстрації наказ Державного комітету лісового господарства України від 22.11.2010 №403, а тому дійшли хибного висновку про нечинність наказу №403;
В) суди попередніх інстанцій протиправно не взяли до уваги під час винесення рішення свідчення допитуваного свідка таксатора ВО "Укрдержліспроект" ОСОБА_1, відповідно до яких зазначені у відомостях запроектованих заходів рубки відповідають Проекту організації та розвитку лісового господарства, а лісорубні квитки видані на основі такої документації;
Г) відповідач покликається на розділ Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП "Соснівське лісове господарство" як Рубки формування і оздоровлення лісів - Інші рубки формування і оздоровлення лісів (с. 208 Проекту), як на підставу для обґрунтування своїх дій. На підставі Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП "Соснівське лісове господарство" була сформована інша лісовпорядна документація, зокрема: Відомості запроектованих заходів ДП "Соснівське лісове господарство" Рівненської області (т. 1 а.с. 63), Відомість інших рубок формування і оздоровлення лісів Стрийське лісництво (т. 1 а.с. 67), Відомість інших рубок формування і оздоровлення лісів Більчаківське лісництво (т. 1 а.с. 69), Відомість інших рубок формування і оздоровлення лісів Щекичинське лісництво (т.1 а.с. 70), Відомості запроектованих заходів Більчаківського лісництва (а.с. 73), Відомості запроектованих заходів Щекичинського лісництва (т. 1 а.с. 76), Відомості запроектованих заходів Стрийського лісництва (т. 1 а.с. 81);