ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 січня 2023 року
м. Київ
справа № 560/2506/19
адміністративне провадження № К/9901/6347/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А.
розглянув як суд касаційної інстанції в порядку письмового провадження справу №560/2506/19
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування актів, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року, ухвалене у складі: головуючого судді Лабань Г.В., і постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року, ухвалену у складі: головуючого судді Сапальової Т.В., суддів Смілянця Е. С., Мацького Є.М.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області (далі - ГУ НП у Хмельницькій області) з вимогами:
- визнати протиправними та скасувати акт розслідування нещасного випадку (у т. ч. поранення), що стався 28.02.2019 о 14 год 50 хв у приміщенні Віньковецького відділення поліції Ярмолинецького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області від 20 червня 2019 року (форми Н-5*) щодо підполковника поліції. т.в.о. старшого слідчого Слідчого відділу Віньковецького відділення поліції Ярмолинецького відділу поліції ГУНП у Хмельницькій області ОСОБА_1., та складений на підставі цього акту (форми Н-5*) акт про нещасний випадок невиробничого характеру №19 від 20.06.2019 (форма НТ*), які складені комісією, призначеною наказом ГУНП у Хмельницькій області від 19.03.2019 №392;
- зобов`язати ГУ НП у Хмельницькій області скласти акт розслідування нещасного випадку, що стався 28.02.2019 о 14 год 50 хв у приміщенні Віньковецького відділення поліції Ярмолинецького відділу поліції ГУНП у Хмельницькій області щодо підполковника поліції, т.в.о. старшого слідчого Слідчого відділу Віньковецького відділення поліції Ярмолинецького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_1. за формою Н-5* із зазначенням, що "Нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків, а саме під час виконання трудових (посадових, функціональних) обов`язків за режимом роботи підрозділу, у т.ч. у відрядженні, під час перебування на робочому місці, на території підрозділу, з моменту його прибуття в підрозділ до його відбуття, відповідно до правил внутрішнього розпорядку підрозділу, протягом робочого часу і нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", зобов`язавши також скласти акт за формою Н-5* і взяти на облік нещасний випадок (у т.ч поранення), які сталися з працівником, заступником начальника Старокостянтинівського відділу поліції-начальником слідчого відділення ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1. під час тимчасового виконання обов`язків старшого слідчого Слідчого відділення Віньковецького відділення поліції Ярмолинецького відділу поліції ГУНП у Хмельницькій області 28 лютого 2019 року біля 14.50 години в приміщенні Віньковецького відділення поліції Ярмолинецького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області в смт. Віньківці по вул. Заславській, 5 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.
На обґрунтування позову позивач зазначив, що висновок оскаржуваних актів про те, що нещасний випадок з ним стався через порушення трудової дисципліни є безпідставним.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
Наказом ГУ НП у Хмельницькій області від 18.02.2019 №58 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника - начальника Слідчого відділення Старокостянтинівського відділу поліції ГУ НП у Хмельницькій області, звільнивши його з посади заступника начальника - начальника Слідчого відділу Хмельницького відділу поліції ГУ НП Хмельницькій області.
28 лютого 2019 року позивач у зв`язку з падінням зі сходів в адміністративному приміщенні Старокостянтинівського відділу поліції ГУ НП у Хмельницькій області звернувся до Хмельницької міської лікарні. За наслідками огляду позивач був госпіталізований.
05 березня 2019 року Хмельницька міська лікарня повідомила Старокостянтинівський відділ поліції ГУ НП у Хмельницькій області про госпіталізацію позивача внаслідок нещасного випадку на виробництві.
Наказом ГУ НП у Хмельницькій області від 14 березня 2019 року №364 призначено службове розслідування за фактом можливого порушення дисципліни ОСОБА_1 .
Підставою призначення службового розслідування був рапорт заступника начальника Віньковецького відділення поліції Ярмолинецького відділу поліції ГУ НП у Хмельницькій області про відсутність позивача на роботі.
У висновку службового розслідування позивача вирішено вважати винним у порушенні службової дисципліни, що виразилося у недотриманні заходів особистої безпеки; неповідомлення про отримання травми та про місце перебування на лікуванні; порушенні порядку проходження щорічних профілактичних оглядів; ігноруванні та невиконанні наказу керівництва; проявлення нещирості в ході службового розслідування. Висновком також констатовано, що вказані порушення службової дисципліни призвели до отримання ним травми внаслідок падіння зі сходів.
Наказом ГУ НП у Хмельницькій області від 19 березня 2019 року №392 створено комісію для проведення розслідування нещасного випадку, що стався 28 лютого 2019 року із ОСОБА_1 .
Наказом ГУ НП у Хмельницькій області від 11 квітня 2019 року №511 на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
20 червня 2019 року комісія склала акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою форми Н-5* та акт №19 про нещасний випадок невиробничого характеру за формою НТ*.
В обох актах як на причину нещасного випадку вказано на порушення службової дисципліни позивачем та його особисту необережність.
Не погоджуючись з указаними актами, позивач звернувся до суду.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.09.2019, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2020, позов задоволено:
- визнано протиправним і скасовано акт розслідування нещасного випадку (у т.ч. поранення) від 20 червня 2019 року (форми Н-5*) та складений на підставі цього акту акт про нещасний випадок невиробничого характеру №19 від 20 червня 2019 року (форма НТ*);
- зобов`язано ГУ НП у Хмельницькій області організувати проведення повторного розслідування нещасного випадку, що стався 28 лютого 2019 року із позивачем зі складанням за результатами розслідування відповідних актів.
Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що розслідування нещасного випадку відповідачем фактично не проводилося. Оскаржувані акти складено на підставі висновку службового розслідування, підстав для проведення якого в спірних правовідносинах не було.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
05 березня 2020 року до Суду від відповідача надійшла касаційна скарга на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року і постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року, у якій скаржник просить вказані судові рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Як на підставу для касаційного оскарження скаржник посилається на пункт 4 частини четвертої статті 328 КАС України та пункт 2 частини другої статті 353 КАС України.
Відповідач зазначає, що суди попередніх інстанцій помилково віднесли цю справу до справ незначної складності і розглянули її в порядку спрощеного позовного провадження.
Зазначені порушення, на думку відповідача, унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
Позивач у відзиві на касаційну скаргу зазначив, що судами попередніх інстанцій повно та всебічно встановлено обставини, що мають значення для розгляду справи, і правильно застосовано норми матеріального права до спірних правовідносин, у зв`язку з чим підстав для скасування їхніх рішень немає.
Ухвалою Верховного Суду від 17.03.2020 відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
V. Джерела права й акти їхнього застосування
Відповідно до частин першої-третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
За визначенням, наведеним у пункті 20 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - це адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин;
Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище, є для цілей цього Кодексу справами незначної складності.