ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 січня 2023 року
м. Київ
справа № 160/9902/19
адміністративне провадження № К/990/6804/22 К/990/6817/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Тацій Л.В.,
суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г. -
розглянув у порядку письмового провадження касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "МАРШЕ-ДНІПРО" (далі - ТОВ "МАРШЕ-ДНІПРО"), подані особисто та через представника, на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року (прийняту судом у складі: головуючого судді Прокопчук Т.С.. суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.) у справі за позовом ТОВ "МАРШЕ-ДНІПРО" до виконавчого комітету Дніпровської міської ради (далі - Виконком), Комунального підприємства "Благоустрій міста" Дніпровської міської ради (далі - КП "Благоустрій міста"), третя особа - Комунальне підприємство "Управління контролю за благоустроєм міста" Дніпровської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення в частині та визнання дій протиправними,-
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2019 року ТОВ "МАРШЕ-ДНІПРО" звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просило:
- визнати протиправним та скасувати рішення Виконкому "Про усунення наслідків порушень правил благоустрою території міста" від 19.02.2019 № 229 в частині вирішення питання відносно виключення з додатку Переліку майна, що підлягає демонтажу за адресою м. Дніпро пр. Гагаріна, 175/175К, а саме: 113. Тимчасова споруда "Злагода", 114. Тимчасова споруда без назви, 115. Тимчасова споруда "Это Шаурма, детка", 116. Тимчасова споруда "Українські ковбаси", 117. Тимчасова споруда "Ломбард Імперіал Рестарт"; 118. Тимчасова споруда "Coca Cola";
- визнати протиправними дії КП "Благоустрій міста" щодо демонтажу майна, за адресою м. Дніпро пр. Гагаріна, 175К, яке належить ТОВ "МАРШЕ-ДНІПРО", а саме: літ. В торговий кіоск, літ. в прибудова, літ. в 1 навіс площею 63,4 кв.м., літ. Д торговий кіоск площею 12,8 кв.м., літ. Е торговий кіоск площею 4,3 кв.м., літ. Ж сарай, літ. З контора площею 8,2 кв.м., літ. Л лабораторія площею 13,5 кв.м., літ. М торговий кіоск площею 11,8 кв.м., літ. Н торговий кіоск площею 11,4 кв.м., літ. О торговий кіоск площею 19,3 кв.м., літ. П торговий кіоск, літ. П1 торговий кіоск, літ. П2 торговий кіоск, літ. П3 торговий кіоск, літ. П4 торговий кіоск, літ. П5 торговий кіоск, літ. П6 торговий кіоск, літ. П7 торговий кіоск, літ. П8 торговий кіоск, літ. П9 торговий кіоск, літ. П10 торговий кіоск, літ. П10а торговий кіоск, літ. П11 торговий кіоск, літ. П12 торговий кіоск, літ. П13 торговий кіоск, літ. П15 торговий кіоск, літ. П16 торговий кіоск, літ. П17 торговий кіоск, літ. П18 торговий кіоск, літ. П19 торговий кіоск, літ. П20 торговий кіоск, літ. П21 торговий кіоск, літ. П22 торговий кіоск, літ. П23 торговий кіоск, літ. П24 торговий кіоск, П25-26 торговий кіоск, літ. П29 торговий кіоск, літ. П30 торговий кіоск, літ. П31 торговий кіоск, літ. П32 торговий кіоск, літ. П33 торговий кіоск, літ. П34 торговий кіоск, літ. П35 торговий кіоск, літ. П36 торговий кіоск, літ. П37 торговий кіоск, літ. П38 торговий кіоск, літ. Р навіс, літ. С навіс, літ. Т навіс, літ. У сторожка, літ. Ф навіс, літ. Х туалет, № 1 огорожа, цоколь, № 2 огорожа, № 3 огорожа, № 4 огорожа, № 5 огорожа.
Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю дій відповідача щодо включення рішенням Виконкому "Про усунення наслідків порушень правил благоустрою території міста" від 19.02.2019 № 229 в перелік майна, що підлягає демонтажу, майна за адресою м. Дніпро пр. Гагаріна, 175/175К, об`єктів: 113. Тимчасова споруда "Злагода", 114. Тимчасова споруда без назви, 115. Тимчасова споруда "Это Шаурма, детка", 116. Тимчасова споруда "Українські ковбаси",117. Тимчасова споруда "Ломбард Імперіал Рестарт"; 118. Тимчасова споруда "Coca Cola", та протиправністю дій КП "Благоустрій міста" ДМР щодо демонтажу майна ринку за адресою м. Дніпро пр. Гагаріна, 175К, яке належить ТОВ "МАРШЕ-ДНІПРО", та зареєстроване право власності на нерухоме майно.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 12 березня 2020 року позов задовольнив.
Визнав протиправним та скасував рішення Виконкому "Про усунення наслідків порушень правил благоустрою території міста" від 19.02.2019 № 229 в частині вирішення питання відносно виключення з додатку Переліку майна, що підлягає демонтажу, а саме:
113. Тимчасова споруда " Злагода", що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;
114. Тимчасова споруда без назви, що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;
115. Тимчасова споруда "Это Шаурма, детка", що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;
116. Тимчасова споруда "Українські ковбаси", що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;
117. Тимчасова споруда "Ломбард Імперіал Рестарт", що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;
118. Тимчасова споруда "Coca Cola", що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К.
Визнав протиправними дії КП "Благоустрій міста" щодо демонтажу майна, за адресою м. Дніпро, пр. Гагаріна, 175 К, яке належить ТОВ "МАРШЕ-ДНІПРО", а саме:
літ. В торговий кіоск, літ. в прибудова, літ.в 1 навіс площею 63,4 кв.м., літ. Д торговий кіоск площею 12,8 кв.м., літ. Е торговий кіоск площею 4,3 кв.м., літ. Ж сарай, літ. З контора площею 8,2 кв.м., літ. Л лабораторія площею 13,5 кв.м., літ. М торговий кіоск площею 11,8 кв.м., літ. Н торговий кіоск площею 11,4 кв.м., літ. О торговий кіоск площею 19,3 кв.м., літ. П торговий кіоск, літ. П1 торговий кіоск, літ. П2 торговий кіоск, літ. П3 торговий кіоск, літ. П4 торговий кіоск, літ. П5 торговий кіоск, літ. П6 торговий кіоск, літ. П7 торговий кіоск, літ. П8 торговий кіоск, літ. П9 торговий кіоск, літ. П10 торговий кіоск, літ. П10а торговий кіоск, літ. П11 торговий кіоск, літ. П12 торговий кіоск, літ. П13 торговий кіоск, літ. П15 торговий кіоск, літ. П16 торговий кіоск, літ. П17 торговий кіоск, літ. П18 торговий кіоск, літ. П19 торговий кіоск, літ. П20 торговий кіоск, літ. П21 торговий кіоск, літ. П22 торговий кіоск, літ. П23 торговий кіоск, літ. П24 торговий кіоск, П25-26 торговий кіоск, літ. П29 торговий кіоск, літ. П30 торговий кіоск, літ. П31 торговий кіоск, літ. П32 торговий кіоск, літ. П33 торговий кіоск, літ. П34 торговий кіоск, літ. П35 торговий кіоск, літ. П36 торговий кіоск, літ. П37 торговий кіоск, літ. П38 торговий кіоск, літ. Р навіс, літ. С навіс, літ. Т навіс, літ. У сторожка, літ. Ф навіс, літ. Х туалет, № 1 огорожа, цоколь, № 2 огорожа, № 3 огорожа, № 4 огорожа, № 5 огорожа.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що належне позивачу нерухоме майно не відповідає законодавчо визначеному поняттю тимчасової споруди та малої архітектурної форми, а Виконком не має повноважень щодо зобов`язання позивача демонтувати належне йому на праві власності нерухоме майно та доручення здійснення демонтажу такого майна комунальним підприємствам, тому оскаржуване рішення в частині майна, належного позивачеві, є протиправним.
Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 29 вересня 2021 року рішення суду першої інстанції скасував та відмовив у задоволенні позову.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив із того, що первинна реєстрація права власності на ринок за адресою м. Дніпро пр.Гагаріна,175К, розташований на земельній ділянці, площею 2265 кв.м, що складається із вищеперелічених об`єктів, які не прийняті в експлуатацію, здійснена за фізичною особою ОСОБА_1 на підставі заочного рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28.11.2013 року по справі № 2-7346/2011, яке скасовано рішенням апеляційного суду Дніпропетровської області від 30.05.2017.
Постановою Верховного Суду від 02.10.2019 року по справі № 2-7346/2011, якою залишена без змін постанова апеляційного суду по справі, зазначено, що самовільно встановлені тимчасові споруди ринку, право власності на які визнано за ОСОБА_1 заочним рішенням суду, є об`єктами самовільного будівництва, знаходяться на об`єкті благоустрою - території загального користування біля будинку №175 по пр. Гагаріна в м. Дніпрі .
Згідно з приписами частини першої статті 182, частини другої статті 331 Цивільного кодексу України (далі - ЦК), Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" право власності на новостворене нерухоме майно виникає у особи, яка створила це майно, після завершення будівництва об`єкта нерухомості, введення його в експлуатацію, та державної реєстрації права власності.
Оскільки заочне рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28.11.2013 по справі № 2-7346/2011, на підставі якого здійснено первинну реєстрацію права власності на споруди ринку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, скасовано, а належних та допустимих доказів введення об`єктів ринку в експлуатацію ТОВ "МАРШЕ-ДНІПРО" не надано, зазначене майно не є об`єктом нерухомості в розумінні законодавства України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
21 лютого 2022 року ТОВ "МАРШЕ-ДНІПРО" звернулося до Верховного Суду із касаційними скаргами, поданими особисто та через представника, у яких просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
У скарзі посилається на те, що відсутній висновок Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо питання наявності у відповідачів повноважень на знесення майна, яке відноситься до категорії нерухомого майна.
У відзиві на касаційні скарги Виконком просить залишити їх без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції без змін.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Відповідно до протоколів автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.02.2022 визначено такий склад колегії суддів: головуючий суддя - Тацій Л.В., судді: Стеценко С.Г., Стрелець Т.Г., скарги передано судді-доповідачу.
Верховний Суд ухвалами від 06.06.2022 та 20.07.2022 відкрив касаційне провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
ТОВ "МАРШЕ-ДНІПРО" є власником нерухомого майна - ринку, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, пр. Гагаріна, 175К, який складається з: літ. А-1 торгівельний комплекс, літ. А1 ганок площею 100,5 кв.м., літ. Б навіс, літ. В торговий кіоск, літ. в прибудова, літ.в 1 навіс площею 63,4 кв.м., літ. Д торговий кіоск площею 12,8 кв.м., літ. Е торговий кіоск площею 4,3 кв.м., літ. Ж сарай, літ. З контора площею 8,2 кв.м., літ. Л лабораторія площею 13,5 кв.м., літ. М торговий кіоск площею 11,8 кв.м., літ. Н торговий кіоск площею 11,4 кв.м., літ. О торговий кіоск площею 19,3 кв.м., літ. П торговий кіоск, літ. П1 торговий кіоск, літ. П2 торговий кіоск, літ. П3 торговий кіоск, літ. П4 торговий кіоск, літ. П5 торговий кіоск, літ. П6 торговий кіоск, літ. П7 торговий кіоск, літ. П8 торговий кіоск, літ. П9 торговий кіоск, літ. П10 торговий кіоск, літ. П10а торговий кіоск, літ. П11 торговий кіоск, літ. П12 торговий кіоск, літ. П13 торговий кіоск, літ. П15 торговий кіоск, літ. П16 торговий кіоск, літ. П17 торговий кіоск, літ. П18 торговий кіоск, літ. П19 торговий кіоск, літ. П20 торговий кіоск, літ. П21 торговий кіоск, літ. П22 торговий кіоск, літ. П23 торговий кіоск, літ. П24 торговий кіоск, П25-26 торговий кіоск, літ. П29 торговий кіоск, літ. П30 торговий кіоск, літ. П31 торговий кіоск, літ. П32 торговий кіоск, літ. П33 торговий кіоск, літ. П34 торговий кіоск, літ. П35 торговий кіоск, літ. П36 торговий кіоск, літ. П37 торговий кіоск, літ. П38 торговий кіоск, літ. Р навіс, літ. С навіс, літ. Т навіс, літ. У сторожка, літ. Ф навіс, літ. Х туалет, № 1 огорожа, цоколь, № 2 огорожа, № 3 огорожа, № 4 огорожа, № 5 огорожа.
Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 338642412101.
Номер запису про право власності 30763898.
Зазначене підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19.03.2019, номер витягу 160147890.
19.02.2020 рішенням Виконкому "Про усунення наслідків порушень правил благоустрою території міста" № 229 було вирішено:
1) Усунути наслідки порушень Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 № 44/43 (далі - Правила), шляхом припинення функціонування та демонтажу встановлених тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарчого призначення, точок розташування виносної торгівлі у місцях загального користування згідно з переліком (додаток).
2) Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради спільно з Комунальним підприємством "Управління по ремонту та експлуатації автошляхів" Дніпровської міської ради та Комунальним підприємством "Благоустрій міста" Дніпровської міської ради попередити власників тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі про необхідність власними силами та за власні кошти усунути наслідки порушень Правил, звільнити зайняті земельні ділянки та привести їх до первісного стану для подальшого використання за функціональним призначенням.
Згідно з переліком тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі у місцях загального користування, що підлягають демонтажу, який міститься у додатку до Рішення, зазначені пункти:
113. Тимчасова споруда "Злагода", що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;
114. Тимчасова споруда без назви, що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;
115. Тимчасова споруда "Это Шаурма, детка", що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;
116. Тимчасова споруда "Українські ковбаси", що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;
117. Тимчасова споруда "Ломбард Імперіал Рестарт", що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;
118. Тимчасова споруда "Coca Cola", що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;
22.02.2019 КП "Благоустрій міста" було винесено приписи № 112Д, 113Д, 114Д, 115Д, 116Д про демонтування самовільно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, що розташовані за адресою пр. Гагаріна, 175/175К.
11.04.2019 КП "Благоустрій міста" проведено демонтаж частини споруд за адресою: м. Дніпро, пр. Гагаріна, 175К, а саме: літ. В торговий кіоск, літ. в прибудова, літ.в 1 навіс площею 63,4 кв.м, літ. Д торговий кіоск площею 12,8 кв.м, літ. Е торговий кіоск площею 4,3 кв.м, літ. Ж сарай, літ. З контора площею 8,2 кв.м, літ. Л лабораторія площею 13,5 кв.м, літ. М торговий кіоск площею 11,8 кв.м, літ. Н торговий кіоск площею 11,4 кв.м, літ. О торговий кіоск площею 19,3 кв.м, літ. П торговий кіоск.
02.05.2019 КП "Благоустрій міста" також проведено демонтаж частини споруд за адресою: м. Дніпро, пр. Гагаріна, 175К, а саме: літ. П1 торговий кіоск, літ. П2 торговий кіоск, літ. П3 торговий кіоск, літ. П4 торговий кіоск, літ. П5 торговий кіоск, літ. П6 торговий кіоск, літ. П7 торговий кіоск, літ. П8 торговий кіоск, літ. П9 торговий кіоск, літ. П10 торговий кіоск, літ. П10а торговий кіоск, літ. П11 торговий кіоск, літ. П12 торговий кіоск, літ. П13 торговий кіоск, літ. П15 торговий кіоск, літ. П16 торговий кіоск, літ. П17 торговий кіоск, літ. П18 торговий кіоск, літ. П19 торговий кіоск, літ. П20 торговий кіоск, літ. П21 торговий кіоск, літ. П22 торговий кіоск, літ. П23 торговий кіоск, літ. П24 торговий кіоск, П25-26 торговий кіоск, літ. П29 торговий кіоск, літ. П30 торговий кіоск, літ. П31 торговий кіоск, літ. П32 торговий кіоск, літ. П33 торговий кіоск, літ. П34 торговий кіоск, літ. П35 торговий кіоск, літ. П36 торговий кіоск, літ. П37 торговий кіоск, літ. П38 торговий кіоск, літ. Р навіс, літ. С навіс, літ. Т навіс, літ. У сторожка, літ. Ф навіс, літ. Х туалет, № 1 огорожа, цоколь, № 2 огорожа, № 3 огорожа, № 4 огорожа, № 5 огорожа.