Постанова
Іменем України
09 січня 2023 року
м. Київ
справа № 278/3980/14-ц
провадження № 61-7990св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Петрова Є. В.,
учасники справи:
позивач - Житомирська місцева прокуратура в інтересах держави,
відповідачі: Житомирська районна державна адміністрація, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, реєстраційна служба Житомирського районного управління юстиції,
треті особи: Державне підприємство "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат", Державне підприємство "Житомирський військовий лісгосп", Державна інспекція сільського господарства у Житомирській області,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу заступника керівника Житомирської обласної прокуратури на рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 29 грудня 2021 року у складі судді Зубчук І. В. та постанову Житомирського апеляційного суду від 19 липня 2022 року у складі колегії суддів: Борисюка Р. М., Галацевич О. М., Микитюк О. Ю.,
у справі за позовом Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави до Житомирської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції, треті особи: Державне підприємство "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат", Державне підприємство "Житомирський військовий лісгосп", Державна інспекція сільського господарства у Житомирській області, про визнання недійсними розпоряджень Житомирської районної державної адміністрації, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування їх державної реєстрації, повернення та витребування земельних ділянок.
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2014 року Житомирський міжрайонний прокурор із нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до суду із зазначеним позовом, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати недійсними розпорядження Житомирської районної державної адміністрації, визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки та скасувати їх державну реєстрацію, повернути та витребувати земельні ділянки.
Позов мотивовано тим, що розпорядженням Житомирської районної державної адміністрації від 23 листопада 2010 року № 1069 95-ом громадянам надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею по 0,12 га, з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області.
Розпорядженням Житомирської районної державної адміністрації
від 04 лютого 2011 року № 83 затверджено проект із землеустрою щодо відведення 95-ом громадянам у власність земельних ділянок, орієнтовною площею по 0,12 га, для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області. На підставі вказаних розпоряджень відповідачам видано державні акти на право власності на земельні ділянки з подальшою їх реєстрацією у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі.
Земельні ділянки, які сформовані та передані в приватну власність на підставі оспорюваних розпоряджень, є землями лісового фонду України та перебувають у віданні Державного підприємства "Житомирський військовий лісгосп" (далі - ДП "Житомирський військовий лісгосп"). Указані земельні ділянки не вилучалися у зазначеного підприємства, їх цільове призначення не змінювалося, а тому передача у власність громадянам вказаних земель зі зміною цільового призначення на землі для ведення садівництва є незаконною.
Із урахуванням наведених обставин, прокурор просив суд:
- визнати недійсними розпорядження Житомирської районної державної адміністрації від 23 листопада 2010 року № 1069 "Про надання громадянам дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок із метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради" та від 04 лютого 2011 року № 83 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок із метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради";
- визнати недійсними та скасувати державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки:
серії ЯЛ № 549637 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 01 червня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002200 на ім`я ОСОБА_3 ;
серії ЯЛ № 549646 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 27 травня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002112 на ім`я ОСОБА_1 ;
серії ЯЛ № 549638 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 27 травня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002113 на ім`я ОСОБА_4 ;
серії ЯЛ № 549641 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 01 червня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002231 на ім`я ОСОБА_5 ;
серії ЯЛ № 549635 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 27 травня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002114 на ім`я ОСОБА_6 ;
серії ЯЛ №549633 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 27 травня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 1822000010022115 на ім`я ОСОБА_7 ;
серії ЯЛ № 549642 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 27 травня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002110 на ім`я ОСОБА_8 ;
серії ЯЛ № 549634 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 24 травня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002001 на ім`я ОСОБА_9 ;
серії ЯЛ № 549640 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 17 травня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002778 на ім`я ОСОБА_10 ;
серії ЯЛ № 549639 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 23 червня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002605 на ім`я ОСОБА_11 ;
серії ЯЛ № 549644 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 01 червня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002239 на ім`я ОСОБА_12 ;
серії ЯЛ № 549647 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 27 травня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002111 на ім`я ОСОБА_13 ;
серії ЯЛ № 659422 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 01 червня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002232 на ім`я ОСОБА_14 ;
серії ЯЛ № 549645 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 01 травня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002234 на ім`я ОСОБА_15 ;
серії ЯЛ № 549632 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 27 травня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002116 на ім`я ОСОБА_16 ;
серії ЯЛ № 549636 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 01 червня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002201 на ім`я ОСОБА_17 ;
серії ЯЛ № 549643 на право власності на земельну ділянку, який зареєстровано 01 червня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за № 182200001002199 на ім`я ОСОБА_2 ;
- зобов`язати відповідачів повернути спірні земельні ділянки загальною площею 1,8128 га та вартістю 2 142 000,00 грн на користь держави в особі
ДП "Житомирський військовий лісгосп", а саме:
ОСОБА_16 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0883;
ОСОБА_17 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0887;
ОСОБА_3 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0888;
ОСОБА_12 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0889;
ОСОБА_2 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0895;
ОСОБА_15 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0897;
ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0898;
- витребувати у відповідачів на користь держави в особі ДП "Житомирський військовий лісгосп" наступні земельні ділянки:
у ОСОБА_18 земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0892;
у ОСОБА_19 земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0894;
у ОСОБА_20 земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0885;
у ОСОБА_21 земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0893;
у ОСОБА_22 земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0886;
у ОСОБА_23 земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0899;
у ОСОБА_24 земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0884;
у ОСОБА_12 земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0896;
у ОСОБА_25 земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:1005.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 29 грудня 2021 року, залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного суду від 19 липня 2022 року, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили із того, що прокурор не довів, що спірні земельні ділянки розташовані на землях, які перебувають у користуванні ДП "Житомирський військовий лісгосп", а тому передача цих земельних ділянок у власність відповідачів порушує права держави, в інтересах якої пред`явлений позов.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у серпні 2022 року до Верховного Суду, заступник керівника Житомирської обласної прокуратури, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Рух касаційної скарги в суді касаційної інстанції
18 серпня 2022 року справу розподілено колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в складі: Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Петрова Є. В.
Ухвалою Верховного Суду від 12 вересня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі № 278/3980/14-ц за касаційною скаргою заступника керівника Житомирської обласної прокуратури, витребувано матеріали справи із Житомирського районного суду Житомирської області.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі заступник керівника Житомирської обласної прокуратурипосилається на пункти 1, 4 частини другої статті 389 ЦПК України, зокрема вказує, що суд апеляційної інстанції розглянув справу без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 15 травня 2018 року у справі № 372/2180/15-ц, від 22 травня 2018 року у справі № 469/1203/15-ц, від 30 травня 2018 року у справі № 469/1393/16-ц, від 01 вересня 2020 року у справі № 907/29/19, у постановах Верховного Суду від 09 червня 2021 року у справі № 369/16416/18, від 16 червня 2021 року у справі № 359/11910/14.
У касаційній скарзі заступник керівника Житомирської обласної прокуратуризазначає, що суди безпідставно дійшли висновку про преюдиційність обставин, встановлених під час розгляду справи № 278/1283/14-ц, зокрема, щодо законності розпоряджень Житомирської районної державної адміністрації від 23 листопада 2010 року № 1069 та від 04 лютого 2011 року
№ 83. Суди не надали належної оцінки обставинам щодо незаконної зміни цільового призначення земель лісового фонду. Місцева державна адміністрація, перевищивши свої повноваження, фактично вилучила із постійного користування державного підприємства землі лісогосподарського призначення, загальною площею 1,8128 га, які складають єдиний масив та незаконно передала їх фізичним особам для ведення садівництва.
Доводи інших учасників справи
У жовтні 2022 року ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_25, від імені яких діє ОСОБА_26, подали відзив на касаційну скаргу заступника керівника Житомирської обласної прокуратури, у якому просять відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити без змін рішення судів попередніх інстанцій.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суд установив, що відповідно до державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 073507, виданого 10 жовтня 2005 року на підставі розпорядження Житомирської районної державної адміністрації від 04 лютого 2005 року № 70, Державне підприємство "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" (далі - ДП "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат") є постійним користувачем земельної ділянки площею 219,56 га, що знаходиться на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області (а. с. 65 т. 5).
Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 20 березня 2009 року № 123 ДП "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" реорганізовано шляхом виділу з нього структурних підрозділів, а саме: Зарічанського військового лісгоспу, Корбутівського, Чуднівського і Макарівського військових лісництв, створено ДП "Житомирський військовий лісгосп" (а. с. 197 т. 4).
На замовлення ДП "Житомирський військовий лісгосп" у 2010 році було розроблено матеріали лісонасаджень, які перебувають у користуванні ДП "Житомирський військовий лісгосп", Корбутівське лісництво, загальною площею 3 087,1 га (а. с. 194 т. 4).
19 квітня 2012 року ДП "Житомирський військовий лісгосп" на підставі розпорядження Житомирської районної державної адміністрації від 04 квітня 2012 року № 319 видано державні акти на право користування земельними ділянками, а саме:
державний акт серії ЯЯ № 070809 на земельну ділянку, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, площею 60,0425 га, кадастровий номер 1822087200:01:000:0986;
державний акт серії ЯЯ№ 070808 на земельну ділянку, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, площею 17,9985 га, кадастровий номер 1822087200:01:000:0985;
державний акт серії ЯЯ № 070810 на земельну ділянку, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, площею 86,7273 га, кадастровий номер 1822087200:01:000:0987 (а. с. 191-193 т. 4).
Розпорядженням Житомирської районної державної адміністрації
від 23 листопада 2010 року № 1069 надано громадянам, які зазначені у списку у додатку до розпорядження, дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 0,12 га, з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області (а. с. 14, 15 т. 1).
Розпорядженням Житомирської районної державної адміністрації
від 04 лютого 2011 року № 83 затверджено проект із землеустрою щодо відведення громадянам, які зазначені у списку в додатку до розпорядження, земельних ділянок, площею по 0,12 га, у власність для ведення садівництва
на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області та для цих цілей передано у власність земельні ділянки (а. с. 17 т. 1).
Перелік громадян, яким було надано у власність земельні ділянки площею по 0,12 га для ведення садівництва, розташованих на території Тетерівської сільської ради, визначено cписком, який є додатком до розпорядження Житомирської районної державної адміністрації від 04 лютого 2011 року № 83 (а. с. 18, 19 т. 1).
Серед указаних громадян зазначено, в тому числі 17 відповідачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 .
У подальшому зазначені особи одержали державні акти на право власності на земельні ділянки (а. с. 242-244 т. 2).
Згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки від 22 травня 2014 року ОСОБА_27 в особі представника передала, а ОСОБА_20 прийняв
у власність земельну ділянку, площею 0,105 га з кадастровим номером 1822087200:01:000:0885, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, ділянка № НОМЕР_1 (а. с. 239-241 т. 2).
Згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки від 19 липня 2014 року ОСОБА_28 в особі представника передав у власність, а ОСОБА_21 прийняв у власність земельну ділянку, площею 0,1143 га, кадастровий номер 1822087200:01:000:0893, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, ділянка № НОМЕР_2 (а. с. 234-236 т. 2).
Згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки від 03 жовтня 2014 року ОСОБА_5 в особі представника передала, а ОСОБА_18 прийняв у власність земельну ділянку, площею 0,1000 га з кадастровим номером 1822087200:01:000:0892, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, ділянка № НОМЕР_3
(а. с. 237, 238 т. 2).
Згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки від 20 лютого 2013 року ОСОБА_19 набув право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0894, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, що підтверджується інформаційною довідкою із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 37921847 (а. с. 46 т. 3).
Згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки від 14 червня 2013 року ОСОБА_22 набула право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0886, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 37923805 (а. с. 51 т. 3).
Згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки від 18 вересня 2014 року ОСОБА_23 набув право власності на земельну ділянку
з кадастровим номером 1822087200:01:000:0899, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 37925783 (а. с. 55 т. 3).
Згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки від 20 березня 2015 року ОСОБА_12 набула право власності на земельну ділянку
з кадастровим номером 1822087200:01:000:0896, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 37926849 (а. с. 56 т. 3).
Згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки від 02 серпня 2012 року ОСОБА_24 набула право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1822087200:01:000:0884, розташовану на території Тетерівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 37929183 (а. с. 60 т. 3).